Skip to main content

Eurasianet

Main Menu

  • Регионы
  • Темы
  • Прочее
  • О нас
  • Поиск
  • Pассылка
  • English
X

Кавказ

Азербайджан
Армения
Грузия

Центральная Азия

Казахстан
Кыргызстан
Таджикистан
Туркменистан
Узбекистан

Другие регионы

Афганистан
Венесуэла
Евросоюз
Иран
Китай
Монголия
Пакистан
Сирия
США
Турция
Южная Корея

Зоны конфликтов

Абхазия
Нагорный Карабах
Южная Осетия

Восточная Европа

Беларусь
Молдова
Прибалтика
Россия
Украина
X

Политика

Внешняя политика
Выборы
Права человека

Экономика

Бизнес
Инновации и технологии
Россия: Успешные новаторы

Общество

Академические свободы
Культура и искусство
Мнения

Безопасность

Спорные границы
X

Фотоэссе

Блоги

X
Использование ключевых слов повысит точность поиска.
Россия, Восточная Европа

Россия: зачем полиция хочет увеличить штат?

На 100 тыс. населения России приходится в 2,5 больше полицейских, чем, например, в США. При этом МВД жалуется на кадровый голод и предлагает увеличить штатную численность.

Sep 18, 2019
Многократно выдвигались предложения о реформе полиции и сокращении числа ее сотрудников. МВД – против. (Фото: МВД РФ) Многократно выдвигались предложения о реформе полиции и сокращении числа ее сотрудников. МВД – против. (Фото: МВД РФ)

МВД России не хватает 53 тыс. сотрудников, или 7,4% численности, утверждают авторы принятого в августе закона, увеличивающего предельный срок службы в органах внутренних дел.

Критики называют штаты министерства раздутыми, а его работу забюрократизированной и неэффективной. По их мнению, МВД должно, наоборот, сокращать сотрудников, а также снижать бюрократическую нагрузку и децентрализовать ведомство.

Хватает ли полицейских в России

С 2018 года численность МВД составляет 894,9 тыс. человек, из которых 746,9 тыс. приходится на сотрудников в погонах, 17,2 тыс. — на гражданских служащих и 130,8 тыс. — на вспомогательный персонал. Нехватка, о которой говорится в законе, касается первой категории.

Таким образом, на 100 тыс. населения приходится около 509 сотрудников в погонах. Для сравнения, в США, по данным на 2017 год, около 203 офицеров полиции на 100 тыс. американцев.

Содержание многочисленной полиции дорого обходится российскому бюджету. После того как в 2012 году бюджет МВД увеличили вдвое — с 523,8 млрд до 1,1 трлн рублей — уровень затрат не опускался ниже уровня 950 млрд год.

В 2019-м плановые госрасходы на органы внутренних дел (не считая других правоохранительных ведомств) составляют 980,4 млрд, что на 40% выше, чем ассигнования в здравоохранение, втрое больше вложений в охрану окружающей среды и почти втрое — вложений в образование. При этом, как признает МВД, 84% его бюджета уходит на выплаты денежного довольствия, зарплат, пособий и компенсаций личному составу.

Многократно выдвигались предложения о реформе МВД и сокращении числа его сотрудников. Самые последние были озвучены главой «Роснано» Анатолием Чубайсом и руководителем Сбербанка и экс-министром экономики Германом Грефом на Московском финансовом форуме 13 сентября. В частности, руководители отметили чрезмерное давление силовиков на экономику, а Греф заявил, что «мы можем тем же самым милиционерам поднять зарплату в 3-4 раза, соответствующим образом их сократив, [т.к.] они не нужны в таком количестве».

Реагируя на заявление главы Сбербанка, пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков заявил, что точка зрения Грефа «важна, она принимается во внимание», добавив при этом, что «сейчас каких-то позиций озвучить невозможно на этот счет, но, безусловно, это заслуживает внимания».

Между тем практически одновременно появилось сообщение о подготовке проекта указа президента РФ об увеличении штатной численности министерства.

Сокращения штабов не дали эффекта

Реформа милиции 2011-2012 годов, с тех пор ставшей полицией, сократила штат МВД и ужесточила процедуру отбора сотрудников. Сокращения коснулись прежде всего центрального административного аппарата, сотрудников которого увольняли или отправляли на работу в районные отделы полиции.

По официальным данным, в начале 2012 года конкурс при поступлении на службу в МВД составлял от трех до двадцати соискателей на вакансию (каким он был раньше — не сообщается). По мнению полицейских, это говорило о повышении престижа профессии.

«Можно только радоваться, что в МВД осознают проблему переизбытка штабных и командующих кадров [в московском уголовном розыске сейчас хотят провести массовые сокращения начальников, пишут «Известия»]. Однако опыт… показывает, что реальных изменений в этой сфере не происходит. Отдельные позитивные примеры связаны не с сокращением штабов, а с ликвидацией отдельных подразделений… Во время медведевской реформы количество среднего начальствующего состава на уровне районов даже выросло за счет дополнительных постов начальника полиции и замначальника территориального органа внутренних дел с подлежащими структурами», — утверждает директор по исследованиям Института проблем правоприменения Европейского университета Кирилл Титаев.

В то же время некоторые законы противоречат заявленному курсу на оптимизацию руководящих кадров. Один из них позволяет начальникам среднего и высшего звена уходить на покой не в 50, а в 55-65 лет.

«Участковый, который, имея возможность выйти на пенсию в 40-45 лет, не хочет добровольно оставить службу, — это музейная редкость. Однако если вы занимаете руководящую должность, то хотите занимать ее как можно дольше», — считает Титаев.

Почему рядовые полицейские покидают службу

О дефиците полицейских, работающих «на земле», говорят представители некоторых региональных подразделений МВД, а также Московский профсоюз полиции.

«Если в среднем [по МВД] некомплект составляет около 10%, то [в отдельных подразделениях] где-то 10-15-20%. Например, в [отделе] дознания в [городе] Орехово-Зуево [Московской области] вместо 25 сотрудников работает семь. В Москве есть отделы, где следователей нет вообще. [Из-за] этого дела возбуждают в соседних районах», — утверждает председатель профсоюза Михаил Пашков.

По словам профсоюзного лидера, основные мотивы ухода полицейских со службы — хамское отношение руководства и сокращение реальной зарплаты.

«Сотрудникам не дают отгулов, не хотят с ними разговаривать ("не барское дело")», — говорит Пашков.

Об "армейской" модели отношений между начальниками и подчиненными в МВД упоминает и Кирилл Титаев. Также, по мнению Титаева, еще одна причина разочарования — низкие зарплаты на фоне постоянных стрессов и плохо нормируемого рабочего времени.

«Эффект от медведевской реформы исчез, поскольку зарплаты полицейских давно не индексировались. Если десять лет назад разница [со средней зарплатой по региону] составляла 1,4-1,7 раза, то сейчас [зарплаты в МВД] на уровне среднерегиональных», — говорит Титаев.

«Сегодня 3-4% [обещанной индексации] никого не устроят. Несколько лет назад люди стали уходить в Росгвардию (не входит в структуру МВД). Им обещали статус военнослужащих, но они как были полицейскими, так и остались, только перестали получать премию ко дню сотрудника органов внутренних дел. Теперь многие увольняются и из Росгвардии, некомплект которой по Московской области доходит до 30%», — отмечает Пашков.

Централизация приводит к формализму и припискам

Причины, по которым самой многочисленной структуре страны не хватает кадров, кроются в громоздкой структуре МВД и неэффективном распределении рабочего времени, полагает Кирилл Титаев.

Структура МВД сильно централизована, главе министерства подчинены 85 региональных и 10 транспортных главков, не считая девяти главных управлений, восьми департаментов, 10  специализированных управлений и 15 центров.

«Даже если вы целеустремленный и честный участковый, от 40% до 60% вашего времени уходит на производство никому не нужных документов. Если взять роту ППС в небольшом городе, то из типичной смены — 7-8 человек — двое дежурят, а остальные пишут бумажки», — отмечает Титаев.

На «бесконечные совещания, отчеты, селекторы, аналитические справки и вызовы на ковер» жалуются и сами полицейские, такие как анонимный автор «Записок опера», опубликованных в 2016 году. С тех пор ситуация стала только хуже, утверждает Михаил Пашков.

«В некоторых регионах планерка и развод (смотр с элементами ритуала) занимают несколько минут, а в некоторых — до трети рабочего времени», — констатирует Кирилл Титаев.

«Централизованная структура такой численности не может быть эффективной, если [она] решает задачи, отличные от армейских. Существует единственный способ управлять [множеством] однородных подразделений — так называемая палочная система», — считает он.

«Палкой» на профессиональном жаргоне называют отметку в журнале учета преступлений, от количества которых зависит оценка работы полицейских. «Палочную систему» официально отменили в 2010-м, однако на практике она продолжает существовать, утверждают эксперты.

По мнению правозащитников, именно ориентация на формальные статистические показатели, выполнение и перевыполнение плана, приводит к фабрикации уголовных дел, в том числе с применением пыток. А поскольку премии и поощрения сотрудников МВД зависят не от количества выявленных правонарушений, а от выполнения формальных нормативов по раскрываемости и числу дел, переданных в суд, российская полиция ориентирована на «простые» преступления, которые выявляет сама, а не на те, которые принесли ущерб конкретным людям.

«Если у вас украли кошелек, и вы пришли в полицию, вам постараются создать максимально неудобные условия, чтобы подать заявление и добиваться возбуждения уголовного дела», — убежден Титаев.

Подобная избирательность позволяет МВД заявлять о высокой эффективности своей работы: 55,6% раскрытых преступлений в 2018 году. Титаев называет такие показатели нонсенсом.

«[Исходя из мировой практики] раскрываемость не должна превышать 10-15%», — полагает Титаев.

Другой негативный эффект централизации — сложность контроля над органами МВД. По мнению Титаева, надзор за соблюдением законности, об усилении которого много говорилось в последние годы, выродился в производство никому не нужных бумаг.

«Имея гиперцентрализованную полицию, мы вынуждены контролировать ее не [автономными] полициями вышестоящего уровня (как происходит в других странах), а органами прокуратуры. В прокуратуре работают профессиональные юристы, а не специалисты по полицейской работе. Они не способны оценить деятельность отдельного человека, а [способны оценить] только ее бумажный след. Подход "бумага, а не реальность" создает гигантскую бюрократическую нагрузку для низового состава полиции, заставляя их, с одной стороны, не регистрировать заявления о преступлениях, а с другой — завышать раскрываемость», — говорит исследователь.

По его мнению, реформа МВД должна провести четыре изменения в своей работе: снижение бюрократической нагрузки, сокращение численности сотрудников при сохранении финансирования системы, передача значительной части полномочий федерального центра на уровень субъектов и муниципалитетов и демилитаризация полиции.

«Органы МВД должны стать настолько гражданскими, насколько возможно», — считает собеседник.

Подписывайтесь на бесплатную еженедельную рассылку Eurasianet (на английском языке).
 

Другие материалы по теме

Казахстан готов усилить проверку реэкспортируемых в Россию товаров
Российское общество охватывает полномасштабный кризис
Россия: «защита русского» или дискриминация остальных российских языков?

Самое читаемое

Туркменистан: долгая дорога к Авазе
Ахал-Теке
Казахстан готов усилить проверку реэкспортируемых в Россию товаров
Джоанна Лиллис
Казахстан: правящая партия доминирует в одномандатных округах (и в целом в Мажилисе)
Алмаз Куменов

Eurasianet

  • О нас
  • Команда
  • Вакансии
  • Перепечатка
  • Поправки
  • Контакты
Eurasianet © 2023