Skip to main content

Eurasianet

Main Menu

  • Регионы
  • Темы
  • Прочее
  • О нас
  • Поиск
  • Pассылка
  • English
X

Кавказ

Азербайджан
Армения
Грузия

Центральная Азия

Казахстан
Кыргызстан
Таджикистан
Туркменистан
Узбекистан

Другие регионы

Афганистан
Венесуэла
Евросоюз
Иран
Китай
Монголия
Пакистан
Сирия
США
Турция
Южная Корея

Зоны конфликтов

Абхазия
Нагорный Карабах
Южная Осетия

Восточная Европа

Беларусь
Молдова
Прибалтика
Россия
Украина
X

Политика

Внешняя политика
Выборы
Права человека

Экономика

Бизнес
Инновации и технологии
Россия: Успешные новаторы

Общество

Академические свободы
Культура и искусство
Мнения

Безопасность

Спорные границы
X

Фотоэссе

Блоги

X
Использование ключевых слов повысит точность поиска.
Россия

Россия: кто пришел модернизировать университеты?

Опубликовано новое исследование о ректорах, сменившихся за последние несколько лет.

Катерина Губа Aug 25, 2020
По замыслу Министерства образования, перестройка университетов должна начинаться с пересмотра руководящего состава. (Фото: Ivtorov, Wikimedia Commons, bit.ly/2YyznHz) По замыслу Министерства образования, перестройка университетов должна начинаться с пересмотра руководящего состава. (Фото: Ivtorov, Wikimedia Commons, bit.ly/2YyznHz)

Данный материал публикуется Центром независимых социальных исследований на сайте Eurasianet.org в рамках информационного сотрудничества. Представленные в тексте мнения, оценки и выводы могут не совпадать с позицией редакции Eurasianet.org.

 

Почему побеждает слабый лидер

Историк экономики из Гарварда Генри Розовски в своей знаменитой книге «Университет: руководство пользователя» связал эффективность руководства с процедурой избрания ректора. Так, выборы с широким участием профессоров скорее приведут к победе слабого лидера.

Зависимость от электората вынудит будущего ректора принимать компромиссные решения. Вряд ли кто-то в здравом уме решится закрыть образовательную программу, на которую нет спроса, или значительно сократить финансирование, зная, что недовольные профессоры – это будущие избиратели.

 

Изменения в университетах начались с ректоров

Исследуя перемены в управлении российскими университетами, можно даже предположить, что российское Министерство науки и высшего образования в последние годы вдохновлялось книгой Розовски. Мы видим последовательное сокращение выборности руководителей – как на самом высшем уровне, так и на уровне университетских подразделений.

Министерство ставит своей целью запустить масштабные изменения в университетах, которым теперь необходимо показать успешность в трех миссиях:

  • качество образования,
  • научные достижения,
  • вклад в экономическое развитие страны.

По замыслу министерства, перестройка университетов должна начинаться с пересмотра руководящего состава. Широко распространена версия, что именно для этого министерство начало сокращать выборность руководящих должностей.

Ректорский состав действительно заметно обновился. Центр институционального анализа науки и образования Европейского университета в Санкт-Петербурге (ЦИАНО ЕУСПб) изучил смену ректоров в российских вузах в 2015-2017 годах и обнаружил, что руководство сменилось в каждом четвертом госвузе.

 

Как изменилась процедура

Исчезновение выборов в самых влиятельных университетах (участниках Программы 5-100) сделало изменение процедуры смены ректора видимым. Кажется, теперь ректоры в российских вузах назначаются повсеместно.

В действительности далеко не все университеты перешли от выборов к назначениям. Согласно нашему исследованию, в период 2015-2017 гг. около трети ректоров назначались, остальные продолжали выбираться.

Вместе с тем мы обнаружили, что хотя новые ректоры чаще выбираются, чем назначаются, учредитель продолжает играть заметную роль при смене ректора – даже в случае выборов.

Демократические по уставу выборы вовсе не обязательно являются конкурентными. Рассмотрим количество соперников, которые борются за место ректора в государственных вузах.

Чаще всего заявки в ученый совет на участие в выборах ректора подают от одного (43%) или двух (40,7%) кандидатов, включая будущего победителя. Однако не все из них доходят до конца процедуры выборов и участвуют как кандидаты в голосовании конференции.

После процедуры контроля кандидатов со стороны учредителя количество участников резко сокращается – чаще всего оставался один или два кандидата.

 

Количество кандидатов на пост ректора до и после аттестационной комиссии

1

В большинстве государственных вузов ректоры сменились в результате низко-конкурентных выборов или прямого назначения. И в том, и в другом случае мы можем предполагать, что министерство во многом контролировало выборный процесс.

 

Кто приходит в ректоры

Действительно ли министерство стремится заменить старых управленцев на новых, ради чего и менялись уставы вузов? Чтобы ответить на этот вопрос, давайте сравним характеристики новых ректоров с ушедшими управленцами.

Новые цели, поставленные перед университетами, предстояло достичь в сжатые сроки. Это требовало принятия сложных решений, многие из которых могли вызвать неодобрение со стороны преподавателей.

Как мы уже упоминали, радикальные изменения в меньшей степени можно ожидать от «внутренних» кандидатов в ректоры. Ведь «внутренний» кандидат больше зависит от сложившихся групп интересов внутри университета.

Ректоры-варяги. Однако наши данные показывают, что ректоров-варягов в новой группе ректоров стало даже меньше. Если ранее только 15% ректоров закончили вуз, который они возглавили, в новой волне их уже 39%.

Более того, против наших ожиданий, если ректора и приглашали извне, то это чаще случалось с эффективными университетами. По всей видимости, министерство не стремилось найти особых управленцев для проблемных вузов.

Ректоры-менеджеры. Эффективный менеджмент больше ассоциируется с появлением управленцев, которые специализируются в экономике и менеджменте. Есть мнение, что их компетенций достаточно для того, чтобы управлять специализированными организациями, такими как университеты или больницы.

Наши данные показывают, что среди ректоров лидируют ученые с техническими, педагогическими и экономическими степенями. При этом среди новых ректоров действительно несколько чаще встречаются ученые со степенями в гуманитарных, социальных и экономических науках, тогда как ректоров, являющихся специалистами в естественных науках, стало меньше.

Изменения, однако, не слишком масштабны и затрагивают преимущественно педагогические и классические вузы. Аграрные, медицинские и технические вузы по-прежнему рекрутируют ректоров исключительно из специалистов своей области.

Ректоры-ученые. Сократилось или возросло число крупных ученых, ставших по главе университета? Управленческие таланты далеко не всегда успешно сочетаются с научными заслугами: успех в одном оставляет мало времени на другие занятия. Тогда можно ожидать, что новые кадры будут менее успешны в науке в сравнении со своими предшественниками.

Мы нашли, что ректорами далеко не всегда становятся крупные ученые. Но если они и встречаются, то среди ушедших ректоров они встречаются чаще. Данные РИНЦ показали, что по своим формальным показателям старые ректоры больше цитировались, больше публиковались и имели более высокий индекс Хирша.

Оказалось также, что среди новых ректоров доля тех, кто входит в топ лучших ученых своей области, меньше, чем среди старых ректоров (20,3% против 33,5%). Однако наши расчеты не берут во внимание административный ресурс ректоров, который явным или неявным образом может работать для улучшения формальных показателей.

 

Почему ректоры не меняются

В целом мы не обнаружили кардинальных изменений в новом корпусе ректоров. Ректоры, которым была доверена сложная миссия модернизировать российские университеты, мало отличаются от своих предшественников. Как это можно объяснить? В заключении можно предложить две версии.

Первая версия. В первой, более «конспирологической» версии, мы предполагаем, что поиск руководства, более пригодного для масштабных изменений, – это только удобная риторика для того, чтобы поставить лояльных людей руководить университетами.

Ректоров стали назначать под лозунгом более эффективного управления, но в реальности это было сделано, чтобы появилась легальная возможность контролировать назначение ректоров. Лояльность при этом малодоступна для количественного исследования. Она может и вовсе не отражаться на биографических характеристиках ректоров, которые мы смогли проанализировать.

Вторая версия. Возможна и другая версия – что риторика и практика просто мало сочетаются. Процедуры меняются под риторическими лозунгами, но каждая отдельная смена ректора – это процесс, в который включено много факторов. К примеру, подходящего руководителя могли не найти в нужные сроки. А если и нашли, то он или она не согласились ехать далеко от Москвы. Большие нарративы о том, кем и как должны управляться университеты, далеко не всегда заземляются в конкретных решениях.

Катерина Губа – директор  Центра институционального анализа науки и образования при Европейском университете в Санкт-Петербурге.

Подписывайтесь на бесплатную еженедельную рассылку Eurasianet (на английском языке).
 

Другие материалы по теме

Россия резко критикует новую миссию Евросоюза в Армении
Россия: что ожидает индустрию разработки видеоигр
Россия реализует газовые планы в отношении Узбекистана и Казахстана

Самое читаемое

Армения: банки регистрируют огромные прибыли, но на состоянии экономики это не сказывается
Аршалуйс Мгдесян
Блокада затягивается, и карабахские армяне боятся, что их вынудят покинуть регион
Габриэль Гэвин
Туркменистан: опять про газ, но другой в этот раз
Ахал-Теке

Eurasianet

  • О нас
  • Команда
  • Вакансии
  • Перепечатка
  • Поправки
  • Контакты
Eurasianet © 2023