Центральная Азия: База данных помогает отслеживать «длинные руки» диктаторов
Международный ордер на арест стал основным средством борьбы властей стран Центральной Азии с изгнанными оппонентами.
Жанара Ахмет, журналист, критикующий правительство Казахстана, покинула страну со своим девятилетним сыном в марте 2017 года. Она говорит, что решила уехать после того, как редактор газеты, в которой она работала, был арестован, а против нее было выдвинуто несколько уголовных обвинений.
Она отправилась в Киев, где подала прошение о предоставлении ей политического убежища. Однако вскоре стало понятно, что Украина не является тем безопасным местом, которое искала Ахмет. В октябре прошлого года она была арестована на основании объявления в розыск Интерполом, поданного Казахстаном.
В результате для Ахмет все закончилось хорошо. Она была освобождена по решению суда в конце ноября благодаря помощи британской неправительственной организации Fair Trials, специализирующейся в сфере международного правосудия. Что еще более важно, она добилась удаления своего имени из списка Интерпола.
По данным проекта создания базы данных о политических беженцах из стран Центральной Азии, международный ордер на арест стал основным средством борьбы авторитарных властей со сбежавшими из страны оппонентами.
Одной из целей проекта, которым руководят Джон Хизершоу (John Heathershaw) и Сайпира Фюрстенберг (Saipira Furstenberg) из Эксетерского университета, является отслеживание динамики международных репрессий против таких лиц, как Ахмет. Другая цель – убедительно обосновать необходимость изменений в политике международных правоохранительных органов. Более того, создатели базы данных рассматривают ее как ресурс, содействующий защите ищущих политического убежища уроженцев Центральной Азии.
База данных, теперь уже во второй редакции, опирается на общедоступную информацию, такую как журналистские отчеты и архивы. В настоящее время она содержит имена 255 человек, среди которых бывшие члены правительства, светские оппозиционеры, религиозные деятели, предполагаемые религиозные экстремисты, журналисты, активисты гражданского общества и родственники беженцев, которых преследовали за действия членов семьи.
В список включают политических беженцев, подвергшихся какой-либо форме репрессий в промежуток между 1990 годом и настоящим временем. В зависимости от тяжести случая изгнанники попадают в одну из трех групп.
Первая группа включает в себя имена людей, которые подвергались неофициальным предостережениям и угрозам, запугиванию членов семьи, на которых выдавались официальные ордеры на арест, уведомления Интерпола и поступали запросы об экстрадиции. В следующей группе состоят те, кто пережил аресты, заключение под стражу или процедуру выдачи. Третья группа содержит имена людей, которые являются потенциальными субъектами экстрадиции, нападения, похищения или убийства.
Исследование выявило схемы политических репрессий, количество которых возросло с 2016 года, когда было обнародовано первое издание базы данных. Одной из излюбленных схем стало запугивание и наказание родственников политических эмигрантов, которые остались в стране. Таджикистан занимает первое место по числу фактов угроз или карательных мер.
Одним из наиболее показательных эпизодов стал инцидент, произошедший в августе с семьей таджикского правозащитника Шабнам Худойдодовой. Ее мать, брат и 10-летняя дочь Фатима были высажены представителями спецслужб из самолета, на котором они намеревались вылететь из таджикской столицы Душанбе в Алматы, Казахстан. Благодаря продолжительному давлению со стороны международного сообщества семье в конечном итоге разрешили покинуть страну, но этот инцидент иллюстрирует, насколько далеко готовы зайти власти, используя родственников.
Еще одним трендом стало использование цифрового наблюдения для проникновения в сообщество политических беженцев за рубежом и слежения за их местонахождением. По словам Фюрстенберг, и этот тренд чаще прослеживается в Таджикистане.
Также усугубилась ситуация с внесением в черный список критикующих правительство граждан и использованием Интерпола для их преследования.
«Мы установили, что, несмотря на проведенные Интерполом в 2016 году реформы, направленные на совершенствование процесса рассылки и выдачи «красных уведомлений», существуют различия между работой Интерпола на национальном и наднациональном уровнях», – сказал Фурстенберг Eurasianet.org.
Несмотря на неоднократные попытки Eurasianet.org получить комментарий об использовании «красных уведомлений», ответа от Интерпола не последовало.
Исследователи отметили высокий уровень сотрудничества между службами безопасности и правительствами пяти центральноазиатских государств, России и Турции.
Когда-то Турция была относительно безопасной страной для политических беженцев из стран Центральной Азии, в основном таджиков и узбеков. Однако в последние годы стало понятно, что теперь дела обстоят иначе. Арест лидера «Группы 24» Сухроба Зафара в марте этого года является лишь одним из примеров того, как изменилась ситуация. Его предшественник Умарали Кувватов был застрелен в Стамбуле в 2015 году.
«Эта база данных [является] аналитическим инструментом и доказательством для тех, кто просит о предоставлении убежища, – отметила Фюрстенберг. – Но ее также могут использовать, например, адвокаты, защищающие лиц, которым грозит депортация».
Учитывая рост числа отказов в предоставлении политического убежища в Европе, эта функция базы данных особенно полезна для активистов.
«Политические активисты, правозащитники и журналисты из Центральной Азии зачастую бегут из страны из-за реально существующей угрозы жизни, возникшей по причине мирного использования фундаментальных прав на свободу выражения мнения или свободу вероисповедания», – сказал Eurasianet.org сотрудник Human Rights Watch Стив Свердлоу (Steve Swerdlow).
«Особенно сейчас, в условиях, когда миграционные власти Европы или США все более негативно настроены по отношению к понятию политического убежища, контекстная информация, предоставляемая базой данных, имеет существенное значение для получения убежища и, таким образом, дает возможность избежать возвращения к пыткам или длительному тюремному заключению».
Свердлоу уже пользуется этой базой данных.
«Недавно при даче показаний в суде от имени узбекского гражданина я использовал имеющуюся в базе данных карту политических убийств, осуществляемых центральноазиатскими спецслужбами на территории третьих стран», – сказал он.
Диссидентское сообщество Центральной Азии встретило создание базы данных с одобрением.
«Это полезный и надежный ресурс, составленный известными экспертами, и ввиду этого он представляет ценность. Хорошо, что база данных разнообразна с точки зрения групп и истории», – сказал Махмуджон Файзрахмонов, представитель Партии исламского возрождения Таджикистана (ПИВТ), которая подвергается постоянным преследованиям с момента объявления ее вне закона в 2015 году.
Однако Файзрахмонов отметил, что удобней было бы перевести базу данных на другие языки, и не помешало бы расширить ее. В качестве примера он указал на большое количество членов ПИВТ, находящихся под угрозой ареста.
Исследователи Эксетерского университета согласны, что список не является полным, и они намерены вносить в него новые имена и факты. Они также планируют изучить данные Европейской комиссии, чтобы лучше понять, где в Европе оседают политические беженцы и с какими сталкиваются проблемами.
Агниешка Пикулицка-Вильчевска – независимый журналист, освещающий события, происходящие на постсоветском пространстве.
Подписывайтесь на бесплатную еженедельную рассылку Eurasianet (на английском языке).