С тех пор как 23 ноября президент Эдуард Шеварднадзе ушел в отставку, главным предметом обсуждения стали вопросы военно-стратегического характера. Лидер оппозиции Михаил Саакашвили в ходе своей избирательной кампании накануне президентских выборов 4 января не предлагает никакой новой экономической программы. Что касается международных кредиторов, то они продолжают размышлять над тем, каким образом вернуть деньги, вложенные в эту обнищавшую страну.

В течение всех одиннадцати лет независимости не имеющая собственных ресурсов Грузией вынуждена нести долговое бремя. И.о. президента Нино Бурджанадзе обязалась выплачивать пенсии и зарплаты учителям. Однако иностранные кредиторы, прежде всего Турция и Россия, таких заверений пока не получили. Соединенные Штаты, Всемирный банк и Международный валютный фонд, ранее уже реструктурировавшие график выплаты грузинских долгов, пытаются выработать новый план возвращения долгов, достигающих более 1,7 млрд долларов. Политическая неопределенность в Тбилиси повышает риски, связанные с возвращением долгов. Несмотря на популярность Саакашвили, явка избирателей на выборах 4 января может оказаться недостаточной для признания их легитимности.

Всемирный банк, вложивший в грузинские проекты примерно 700 млн долларов, объявил 10 декабря, что Шигео Кацу, вице-президент по региону Европы и Центральной Азии, встретится с «новыми властями, представителями доноров, неправительственными организациями, частным сектором и СМИ». Банк официально «очень поддерживает нынешнее руководство», говорит старший представитель Меррел Так-Примдал, замечая при этом, что программы банка «подпитывали» Саакашвили и других деятелей в период президентства Шеварднадзе. Саакашвили принимал участие в финансировавших банком усилиях, связанных с проведением судебной реформы, отчет о которой был составлен в 2002 г.

Саакашвили и Бурджанадзе, молодые реформаторы, активно выступавшие против коррупции, пытаются поддержать веру в то, что Грузии будет оказана помощь. «Думаю, что Грузии будет оказана какая-то помощь, потому что множество людей считают, что наступил новый этап и теперь молодые, энергичные и талантливые люди готовы взять все в свои руки», – говорит Чарлз Уильям Мейнс, президент Фонда «Евразия», поддерживающего программы осуществления политических и экономических реформ.

Однако предсказать объемы помощи и сроки ее выделения невозможно. В грузинском бизнесе царят коррупция и непрозрачность, и неясно, будут ли преступные синдикаты уважать новое правительство или бросят ему вызов. Неясно также, насколько свободной от опеки будет администрация Саакашвили. С учетом этих и других вопросов эксперты заявляют, что понадобится несколько месяцев, прежде чем будет выработана всеобъемлющая программа помощи Грузии.

«Думаю, что Грузия получит серьезную помощь, и я думаю также, что, вполне вероятно, грузины будут разочарованы ее размерами», – говорит Чарлз Фербенкс, директор Института Центральной Азии и Кавказа ( CACI ) в рамках Высшей школы международных исследований имени Пола Нитце при Университете Джонса Хопкинса. По мнению Фербенкса, «крупных» сумм ожидать не стоит. Это отражает общее мнение, согласно которому новое правительство, вынудившее Шеварднадзе уйти в отставку через три недели после считающихся подтасованными парламентских выборов 2 ноября, должно еще показать, на что оно способно и что намерено предпринять.

«Возникает вопрос, как будут расходоваться средства», – говорит Кори Вельт, приглашенный эксперт Центра стратегических и международных исследований ( CSIS ), крупного мозгового центра в Вашингтоне.

Для населения страны, более чем наполовину нищего, экономический рост не менее важен, чем политическая реформа. Экономика не сможет стабилизироваться, пока доноры не поверят, что оказываемая ими помощь не попадает в карманы мошенников. Всемирный банк, говорит Так-Примдал, хотел бы помочь грузинским гражданам «в борьбе с коррупцией и... диагнозе главной проблемы». Несмотря на ожидания некоторых аналитиков, что Саакашвили выполнит свое обещание покончить с коррупцией, трудно понять, каким образом даже самая активная реформа обеспечит рост числа рабочих мест.

Соединенные Штаты, которые, как и Европейский Союз, вложили в Грузию более 1 млрд долларов после обретения ею независимости, планировали реструктурировать помощь в период, предшествовавший отставке Шеварднадзе. Заместитель помощника госсекретаря США Б. Линн Паско заявил журналистам в начале декабря, что Вашингтон выделит 5 млн долларов на «постреволюционную реабилитацию» в Грузии и еще 2 млн на оплату счетов за теплоснабжение в зимнее время и чрезвычайную продовольственную помощь.

Чтобы получить более существенные объемы помощи, следующая грузинская администрация должна будет сделать шаги в направлении урегулирования отношений с сепаратистскими регионами Аджарией, Абхазией и Южной Осетией. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight ]. «Из составляющих рынок пяти миллионов [человек] один миллион проживает в сепаратистских регионах», – говорит президент Фонда «Евразия» Мейнс. Абхазия и Южная Осетия стремятся к присоединению к России, против чего энергично выступает Грузия. Аджария во главе с властолюбивым Асланом Абашидзе может превратиться в осиное гнездо, поскольку Абашидзе уже пошел на союз с Шеварднадзе в ходе ноябрьских событий. Ни один из сепаратистских регионов не согласовывает свою экономическую политику с Тбилиси. Любое урегулирование вопроса о статусе этих регионов, скорее всего, не обойдется без участия России и Турции и вызовет острую реакцию ряда других стран.

Уже сегодня новое правительство может предпринять меры для того, чтобы ослабить долговое бремя. Одной из таких мер является повышение уровня собираемости налогов. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight ]. «Новая власть, которая будет распоряжаться распределением помощи, более компетентна и менее коррумпирована, а также находится под сильным давлением со стороны своих сторонников», – говорит Фербенкс. Признавая, что такое давление может привести к насилию, он подчеркивает: «Удивительно то, что произошло не так уже много [насильственных] инцидентов» в период после прихода к власти временного правительства.

Какую бы помощь Грузия ни получила, свои главные экономические надежды она возлагает на трубопроводы. Трубопровод «Баку-Тбилиси-Джейхан», 1903-мильный маршрут транспортировки нефти из Азербайджана на средиземноморское побережье Турции, находится в стадии строительства. [См. Архив рубрики Eurasia Insight ]. Данный проект, а также планируемое строительство газопровода из Баку в Эрзерум могут повысить показатели экономического роста Грузии с 5% в 2003 г. до 10% в 2004 г. и 12% в 2005 г., согласно докладу, представленному 10 декабря Economist Intelligence Unit . Эта перспектива сближает грузинских реформаторов с азербайджанским президентом Ильхамом Алиевым. [См. соответствующую статью]. Реагируя на озабоченность вопросами защиты нефтепровода, глава азербайджанской нефтяной компании Натиг Алиев заявил, что занимающаяся строительством корпорация подпишет в январе ряд кредитных соглашений.

К тому времени Саакашвили, вполне возможно, уже займет пост президента. Чтобы получить более серьезную финансовую поддержку, ему необходимо будет выступить с рядом инициатив. Международный валютный фонд приостановил выделение кредитов до тех пор, пока правительство не обуздает коррупцию и не начнет собирать налоги. И хотя некоторые кредиторы стремятся оказать помощь Грузии, все они при этом требуют, чтобы страна продемонстрировала готовность к самостоятельным действиям.