С тех пор как Михаил Саакашвили одержал в начале января победу на президентских выборах в Грузии, внимание международного сообщества было обращено главным образом на острые внутриполитические проблемы. В частности, внешний мир, похоже, больше всего интересовался тем, как Саакашвили решит проблему напряженных отношений Грузии с Россией и какая позиция будет занята по вопросу о непокорных автономиях. Однако внимание к этим проблемам заслоняет то, что может стать ключом к стабилизации Грузии, а именно обеспечение ее экономического роста.

Сегодня Грузия находится в плачевном экономическом состоянии, ситуация осложняется также таким фактором, как ветхая инфраструктура. Обычным делом стали отключения электроэнергии на всей территории страны, в том числе в Тбилиси. Но самое главное заключается в том, что засилье бюрократии и всепроникающая коррупция душат предпринимательскую деятельность.

Саакашвили, инаугурация которого состоится 25 января, заявляет, что среди его высших приоритетов – экономическое развитие страны. После своего избрания он говорил исключительно правильные вещи: поклялся бороться с коррупцией, повысить эффективность работы правительства, упростить грузинский налоговый кодекс. Сегодня грузинские граждане, наверное, более оптимистически настроены, чем в последние годы, однако многие из них сохраняют настороженность. С тех пор как в 1991 г. распался Советский Союз, грузинские лидеры многое обещали, однако в стране так и не была проведена настоящая реформа.

По всем признакам администрация Саакашвили начнет борьбу с коррупцией вскоре после официального вступления в должность главы государства. Вновь назначенный генеральный прокурор Грузии Ираклий Окруашвили заявил членам парламента, что намерен начать широкомасштабное расследование с целью выявления коррупционной деятельности и, в случае его успеха, вернуть государству принадлежащие ему средства и привлечь к суду виновных в нарушении закона бывших чиновников.

Но даже если эта инициатива не будет реализована, сам факт, что многие коррумпированные представители старой гвардии потеряют работу после инаугурации Саакашвили, создает уникальную возможность для успешной борьбы с коррупцией.

Обуздать коррупцию – жизненно важная задача, однако успех в этой сфере не обязательно устранит препятствия на пути стабильного развития Грузии. Правительственный аппарат весьма нуждается в квалифицированных кадрах, должны быть усовершенствованы и обслуживающие экономическую деятельность правовые нормы.

Неспособность правительства выплачивать достойные зарплаты означает, что государственные ведомства зачастую не располагают квалифицированным персоналом. В настоящее время имеется явное непонимание роли бизнеса в обеспечении экономического роста. Например, грузинские чиновники должны осознать выгоды вступления страны во Всемирную торговую организацию (в 2000) и предоставления Грузии режима благоприятствования в торговле с США. Общая система преференций (GSP) дает возможность беспошлинного доступа к широкому кругу товаров на рынках Соединенных Штатов. Грузия получила статус наибольшего благоприятствования в торговле с США в июне 2001 г.

Будем надеяться, что администрация Саакашвили повысит эффективность работы правительства. Заявление новоизбранного президента о необходимости сокращения раздутого аппарата является первым шагом к созданию более проворной бюрократии.

В конечном счете ответственность за экономическое возрождение Грузии лежит на самих грузинских гражданах. Однако важную роль могут сыграть и международные финансовые институты и иностранные государства.

Вашингтон до сих пор демонстрировал всемерную поддержку Саакашвили. Международные институты, которые осторожно подходили к вопросу о сотрудничестве с бывшим президентом Эдуардом Шеварднадзе [историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight], по-видимому, расположены к совместной работе с новоизбранным президентом. Однако международным игрокам необходимо пересмотреть стратегию оказания помощи Грузии. Наиболее жизнеспособные сектора грузинской экономики – строительство, телекоммуникации, виноделие и туризм – до сих пор не получали почти никакой помощи со стороны международных кредитных организаций.

Успешная деятельность в этих секторах свидетельствует о том, что дух предпринимательства жив в Грузии. Международное содействие в самое ближайшее время поможет раскрыть предпринимательский потенциал страны. Такая помощь могла бы оказаться полезной для грузинского правительства и облегчить финансовое бремя, связанное с обеспечением экономического роста.

Соответственно этому администрация Саакашвили должна в ближайшие несколько месяцев предпринять меры, направленные на упрощение регистрации мелких предпринимателей и создание налогового кодекса, благоприятствующего развитию новых предприятий. В настоящее время уровень коррупции настолько высок, что многие предприниматели предпочитают работать в неофициальном, или теневом секторе. Такого рода предприятия не платят налогов, лишая государство доходов. Работать в теневой экономике зачастую дешевле, чем в обычной, главным образом из-за существующей системы налоговых штрафов. Согласно проведенному недавно исследованию Всемирного банка, в Грузии один из самых крупных среди бывших советских республик неофициальный экономический сектор.

В ближайшем будущем новое грузинское правительство должно будет решить вопрос о стабильных поставках энергии. Хорошим началом могло бы стать выполнение рекомендаций Рабочей группы по энергетике, в состав которой входят Министерство энергетики Грузии, Агентство международного развития США и другие международные доноры и инвесторы.

Несмотря на неблагоприятный деловой климат, ВВП Грузии в 2003 г. по итогам первых трех кварталов вырос на 8 процентов. Некоторые аналитики прогнозируют, что в этом году рост составит 7 процентов. Значительную часть этого роста обеспечивают предприниматели. Если администрация Саакашвили будет следовать тому, что она говорила в первые дни своего правления, и предпримет конкретные шаги по устранению барьеров для экономической деятельности, грузинские предприниматели могут сыграть решающую роль в возрождении экономики страны. Стабильная экономика серьезно повысит шансы на интеграцию Грузии в западные экономические и оборонные структуры и достижение тем самым целей, о которых заявляет администрация Саакашвили.