Ни коррупционный скандал, ни обвинения в нарушении прав человека не влияют на репутацию Казахстана в глазах международных инвесторов. Эта богатая ресурсами страна предлагает самые выгодные инвестиционные условия из всех бывших советских республик, утверждает ведущий американский эксперт по финансовым рискам.

В докладе рейтинговой компании Moody’s Investor Services, оценивающей способность страны выполнять свои кредитные обязательства, инвестиционная отдача назарбаевского Казахстана на два пункта выше, чем тот же индекс России, и выше, чем доходность инвестиций в некоторых американских городах, таких как Трентон, Нью-Джерси и Буффало (штат Нью-Йорк).

По словам вице-президента Moody’s Джонатана Шиффера, рейтинг Казахстана обусловлен находящимися там гигантскими запасами энергоносителей. «Другие среднеазиатские страны не располагают таким объемом природных ископаемых, как Казахстан», – сказал Шиффер. В то же время администрация Назарбаева умело направляет развитие энергосектора, повышая экономическую ценность казахстанских ресурсов благодаря «разумной макроэкономической политике», – считает Шиффер. Эксперт высоко отозвался также о способности администрации достигать «политического консенсуса по вопросам экономического развития страны».

Казахстан давно пользуется репутацией экономического локомотива Средней Азии. В последние годы ежегодный экономический рост страны превышал 10 процентов, и даже в 2003, в год экономической неопределенности, руководство Казахстана ожидает 8-процентный рост ВВП. В 1989-2001 гг., согласно статистическим данным, собранным Европейским банком реконструкции и развития, Казахстану удалось привлечь 11,36 млрд долларов прямых иностранных инвестиций. Всего Казахстан за этот период получил более трети всех прямых иностранных инвестиций, вложенных во все бывшие советские республики, включая Россию.

Оценка Moody’s принесла правительству Казахстану временное облегчение после взрыва обрушившихся на него обвинений. В последние месяцы Казахстан стал объектом резкой критики со стороны международного сообщества за попытки подавления оппозиционной деятельности и запугивание независимых журналистов. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight]. Высокопоставленные казахстанские руководители, возможно, окажутся под следствием в результате расследования фактов коррупции в американском нефтяном бизнесе, которое уже привело к предъявлению обвинений торговому банкиру Джеймсу Гиффену и одному из членов руководства нефтяной компании. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight].

Шиффер подверг анализу соответствие провозглашенной Назарбаевым политики с политикой центрального банка страны, заключающейся в «жесткой фискальном и монетарном курсе и совершенствовании регулирования и надзора банковской системы». В начале апреля казахстанский парламент принял законопроект, усиливший надзор за рынками ценных бумаг.

Усиление регулирования финансовой деятельности вызывает позитивную оценку и со стороны других ведущих финансовых организаций. Например, 11 марта Международный валютный фонд (МВФ) выступил с выражением доверия Казахстану. «Причиной высоких экономических показателей, достигнутых Казахстаном, стали не только нефтяные доходы, но и рано проведенные структурные реформы и разумная макроэкономическая политика», – говорится в заявлении МВФ. В дополнение к этому Fitch Ratings повысил рейтинг казахстанского «Казкоммерцбанка», особо отметив его политику в сфере управления рисками.

Несмотря на достигнутые высокие рейтинги, некоторые наблюдатели считают, что статус Казахстана как заслуживающей инвестиционного доверия страны может внезапно пойти вниз. Они указывают на разъедающее влияние коррупции – проблемы, преследующей весь регион. Представители организаций гражданского общества отмечают, что опора Назарбаева на заключение нефтяных сделок непосредственно с нефтяными компаниями делает экономику уязвимой перед коррупцией. В докладе за 2002 г. Transparence International, немецкой организации, занимающейся отслеживанием преступлений государственных органов, Казахстан оказался на 88 месте из 102 в списке, располагающем страны по степени честности госаппарата.

Нефтяные богатства Казахстана и обширные иностранные инвестиции в энергосектор отвлекают внимание от того, что в других секторах экономики инвестиционные риски существенно выше, – говорят некоторые наблюдатели. «Деятельность малых и средних предприятий происходит в менее благоприятной правовой атмосфере из-за возведенной в систему коррупции», – говорит Марта Брилл Олкотт, ведущий исследователь Фонда Карнеги за международный мир и автор книги «Казахстан: несбывшаяся надежда».

Олкотт предупреждает, что отношение Казахстана к присутствию в стране иностранных нефтяных компаний за последние годы изменилось. Некоторые представители правительства, как сообщается, обеспокоены сложившейся ситуацией, считая, что иностранные компании захватили слишком большую долю энергетических предприятий Казахстана. Соответственно, в последнее время казахстанское правительство получило репутацию жесткого и даже ненадежного партнера.

Иллюстрацией может послужить случай с ChevronTexaco. В ноябре 2002 г. этот энергетический концерн на короткое время приостановил 3,5-миллиардный проект по разработке Тенгизского нефтяного месторождения из-за разногласий по вопросу о графике выплат правительству. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight]. Компания в конечном итоге пришла к соглашению с властями и возобновила работы, при этом детали сделки так и не были разглашены.

Изменение подхода правительства к инвестициям в энергетический сектор и коррупция означают, что инвесторы могут столкнуться в будущем с пересмотром правительством заключенных ранее контрактов. «Сегодня на повестку дня встает вопрос о ренационализации нефтяных и газовых компаний. Принцип священности договоров уже сейчас ставится под сомнение, и это означает, что в будущем ситуация может еще больше ухудшиться», – считает Олкотт.

По словам Олкотт, правительство явно попытается стать собственником не какой-то одной части, а большинства предприятий энергетической отрасли. «Сегодня некоторые прозападно мыслящие члены казахской политической элиты заявляют, что страна должна проявить больше внимания к вопросу о контроле над природными ресурсами», – сказала Олкотт. По ее мнению, Назарбаев будет продолжать курс на развитие энергетического сектора, однако с более националистических позиций, апеллируя к настроениям той части населения Казахстана, которая хотела бы взять под контроль природные ресурсы страны.

Между тем некоторые международные финансовые организации выражают озабоченность слишком сильной зависимостью Казахстана от энергетического сектора, препятствующей сохранению высокого темпа экономического развития страны. Например, МВФ в своем недавнем докладе призвал казахстанские власти провести реформы, которые обеспечили бы улучшение ситуации в не-энергетических секторах экономики. Диверсифицированная экономика могла бы лучше защитить Казахстан от возможного спада на мировых энергетических рынках.

Назарбаев, по-видимому, согласен с оценкой МВФ. В своем обращении к народу 4 апреля президент выступил с амбициозным планом экономического развития. В частности, он предложил направлять доходы энергетического сектора для создания новых рабочих мест в сельском хозяйстве и промышленности.

«Сегодня Казахстан располагает развитыми, обеспечивающими высокие темпы экономического роста, топливно-энергетическим, металлургическим и химическим комплексами, – сказал Назарбаев. – В то же время перед нами встает важнейшая задача обеспечения сбалансированности экономики, опережающего развития перерабатывающей промышленности, высокотехнологичных и наукоемких производств, производственной инфраструктуры и агропромышленного сектора».