Казахстан давно стремится, проводя свою собственную политику, одновременно угождать России. Заявление министра иностранных дел по Каспию от 7 мая отражает это желание придерживаться взвешенной позиции. Прошло меньше месяца с того дня, как представители Казахстана, России и трех других прикаспийских государств разъехались с двухдневного саммита, не подписав ни одного договора о разделе морских ресурсов, и тем не менее Казахстан намерен подписать в ближайшее время двустороннее соглашение с Россией. Журнал «Платтс», посвященный вопросам энергетики и торговли, приводит слова Адила Абишева, пресс-секретаря министра иностранных дел Касымжомарта Токаева, о том, что страны подпишут «протокол» по каспийским нефтяным месторождениям между 12 и 15 мая.
Быстрое согласование позиций опровергает пессимистические прогнозы, превалировавшие в материалах по каспийскому саммиту. [Дополнительную информацию см. Архив рубрики Business and Economics]. Оно демонстрирует также, что в то время как Иран и Туркменистан настаивают на своих предложениях, которые явно не нравятся России, Азербайджан и Казахстан готовы учитывать российские интересы. Такой исход саммита может оказать влияние на военно-политические тенденции развития как региона в целом, так и отдельных составляющих его стран. Анализ результатов саммита показывает не только степень раздражения его участников, обусловивших провал переговоров, но и возможность появления союзов, которые наметились после их окончания.
Как свидетельствует сделанное Казахстана заявление, провал саммита не обязательно является концом переговорного процесса. Аналитики знали еще до этого заявления, что конструктивный диалог и творческий подход в дипломатии способны наметить путь к новым соглашениям о делимитации границ. Вполне возможно, что и Азербайджан пойдет на новые – двусторонние и трехсторонние – соглашения. Подобные договоренности, в отличие от пятисторонних договоров, могут привести к долгосрочному урегулированию по вопросу о владении морскими водами и подводными ресурсами.
Непримиримость Ирана и непредсказуемость Туркменистана (президент Сапармурат Ниязов заявил в конце саммита, что «Каспий пахнет кровью»), казалось, завели ситуацию в тупик. Однако важно понять, что бывшие советские республики, в отличие от стран в других сложных регионах, зачастую добиваются успеха в результате медленного, но не прекращающегося переговорного процесса. Многие государства, оспаривающие право на одни и те же ресурсы, отказываются даже вступать в переговоры. Напротив, на закрытии саммита каспийских стран было решено провести следующую встречу в 2003 году в Казахстане. (Российскому президенту Владимиру Путину интереснее было бы приехать на встречу в Тегеране). Намеченное соглашение с Россией предоставит Казахстану право на разработку участка шельфа под названием Курмангази, к которому давно присматривались нефтяные компании. В соглашении также затронуты вопросы, которые будут обсуждаться на предстоящих переговорах.
Как свидетельствует данное соглашение, благодаря переговорам политика государств становится более предсказуемой. На апрельском саммите каждое государство ознакомилось с позицией других сторон и с границами уступок, на которые они могут пойти. Получение такой информации вне рамок переговорного процесса является дорогостоящим и ненадежным делом, особенно в регионе, где недоверие имеет тенденцию выливаться в военные маневры. Коллективная выгода от координации и сотрудничества перевешивает узкие и краткосрочные выгоды, получаемые в результате враждебных действий и конфликта. Это станет еще очевиднее, если Азербайджан, как предсказывают некоторые наблюдатели, этим летом заключит соглашение с Россией. Но даже если такое соглашение не будет подписано, Азербайджан выиграет от продолжения диалога.
Несмотря на слова Ниязова и не стихающее раздражение в связи со стычкой в июле 2001 года между азербайджанскими изыскательскими судами и иранским военным кораблем [дополнительную информацию см. Архив рубрики Business and Economics], не следует забывать, что военные вопросы не являются приоритетными ни для одной из прикаспийских стран. Провал саммита может инициировать попытки получения участков Каспия с помощью военных действий. Во время своей поездки на базу в Астрахани через два дня после каспийского саммита Путин уже объявил о военных учениях каспийской флотилии, которые будут проводиться этим летом. Москва поддерживает предложение о совместном владении водной поверхностью, что позволило бы судам относительно беспрепятственно передвигаться по Каспию.
Иранская пресса отреагировала на шаги Путина, заговорив о его «угрожающем тоне» и высказав предупреждение, что Соединенные Штаты пытаются путем манипуляций столкнуть друг с другом прибрежные государства. Азербайджан, Казахстан и Туркменистан занимаются укреплением своих военно-морских сил, и некоторая помощь уже оказана США и другими странами. Пока идут переговоры, Иран не преминет напомнить путинской команде, что Россия может потерять свое влияние, если США расширят присутствие на Каспии. Такая тактика может ослабить возможную враждебность в будущем.
Продолжение диалога способно также предотвратить разжигание националистических страстей в Иране по вопросу о разделе Каспия. В преддверии саммита в иранском парламенте проходили напряженные и острые дискуссии. Широкое освещение в иранской прессе вопроса о разделе моря подогревает эмоции и приводит ко все более тесному сотрудничеству иранских радикалов и реформистов. В пятницу в своей проповеди, произнесенной сразу после саммита, клерикальный деятель высокого ранга похвалил президента Хатами за «настойчивость в защите прав иранского народа на Каспийском море». Позиции различных политических и религиозных деятелей в Иране неизбежно повлияет на внешнеполитический курс страны, а иранские СМИ уже играют значительную роль в формировании общественного мнения по этому вопросу. Продолжение переговоров может снизить политическую напряженность.
Однако напряженность будет оставаться, поскольку законы, регулирующие деятельность на Каспии, плохо соотносятся с практическими шагами государств, разрабатывающих его ресурсы. Тем не менее, если страны продолжат переговоры, они могут выступить с коллективным заявлением, в котором будет сказано, что разрыв между законами и реальным положением дел отражается на доходах от добычи энергоносителей и может нанести вред отношениям между государствами.
Переговоры выгодны также с той точки зрения, что позволяют сторонам более гибко подходить к собственным позициям. Будущие переговоры позволят им вступать в союзы по частным вопросам. Иран, например, мог бы договориться с Туркменистаном по вопросу о делимитации границ, с Казахстаном – по вопросу о транспортировке нефти, а с Россией – по вопросу о передаче и продаже военных технологий. Такие дискуссии, если проводить их умело, могут заставить стороны найти возможности для заключения всеобъемлющего договора. Переговоры и достижение соглашений раскроет потенциал таких месторождений, как Кашаган и Шах-Дениз.
Казахстану и России, на протяжении долгого времени поддерживающих почти родственные отношения, возможно, было легче прийти к подписанию «протокола», чем другим прибрежным странам. Однако в конце концов благодаря диалогу найдет признание та идея, что каспийских богатств хватит на всех, и дипломатический вклад каждого государства будет оправдан достижением взаимовыгодного сотрудничества всех сторон. Несмотря на провал саммита, курс на диалог обеспечит успех будущих переговоров.
Подписывайтесь на бесплатную еженедельную рассылку Eurasianet (на английском языке).