Победителю на президентских выборах в Кыргызстане, которым, как считается, станет и.о. главы государства Курманбек Бакиев, придется незамедлительно решать политические проблемы. Наверное, наиболее важной из них является судьба узбекских беженцев, в настоящий момент получивших пристанище в южном Кыргызстане.

Всего в президентских выборах 10 июля баллотируется шесть кандидатов, но ни один из соперников Бакиева не пользуется достаточной популярностью, чтобы обойти и.о. президента, считают местные аналитики. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight.] Сторонники Бакиева надеются на то, что благодаря выборам администрация получит широкий мандат, который позволит принять более эффективные меры по стабилизации. После мартовских беспорядков в Бишкеке, приведших к отстранению от власти экс-президента Аскара Акаева, временное правительство в целом так и не смогло добиться элементарной стабильности в стране. [Дополнительную информацию см. Архив рубрики Eurasia Insight.]

Однако прежде чем администрация Бакиева сможет приступить к решению внутренних проблем, ей, похоже, предстоит заняться разрешение кризиса с узбекскими беженцами – ситуацией, которая возникла в результате применения силы Ташкентом во время андижанских событий в мае этого года. Присутствие узбекских беженцев в Кыргызстане является серьезной нагрузкой для и так уже обремененной проблемами администрации Бакиева. Сегодня на Бишкек нажимают с двух сторон – международное сообщество настаивает на предоставлении долговременной защиты узбекам, а Узбекистан, могущественный сосед Кыргызстана, требует возвращения своих граждан.

Всего в лагере Сасык, расположенном в горной местности близ южного города Джалал-Абада, находится 426 узбекских беженцев, и еще 29 содержатся в предварительном заключении в южной столице – городе Оше. Когда в мае начали прибывать беженцы, кыргызские власти приняли отработанные на случай стихийных бедствий чрезвычайные меры и в срочном порядке устроили временный лагерь. В ситуацию сразу включились международные организации, доставившие продукты и палатки, и благодаря этой помощи беженцы сегодня обеспечены вполне сносными условиями существования.

С одной стороны, международное сообщество призывает власти Кыргызстана соблюдать закон в вопросе о беженцах и позволить им остаться в стране. Бюро Верховного комиссара ООН по делам беженцев, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, Human Rights Watch и американское правительство встретились с кыргызским руководством и призвали его наделить прибывших узбеков статусом беженцев. Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан лично обратился к Бакиеву с просьбой соблюдать международные конвенции по беженцам.

С другой стороны, Узбекистан оказывает огромное давление на Кыргызстан, требуя вернуть своих граждан. Узбекское правительство рассматривает многих из тех, кто бежал из страны в связи с андижанскими событиями, как скрывшихся от правосудия преступников, террористов и религиозных экстремистов. Ссылаясь на обязательства, взятые на себя Кыргызстаном при подписании Минского соглашения стран СНГ, а также на двусторонний договор о дружбе 1997 г., узбекские власти настаивают на передаче Бишкеком лиц, ищущих убежища в Кыргызстане. Пытаясь убедить в этом кыргызские власти, Ташкент, как сообщается, предлагает взамен открыть ранее закрытые пункты перехода через границу. Узбекские власти способны пойти и на жесткие меры. Некоторые представители кыргызского правительства, не афишируя, выражают озабоченность тем, что невыполнение требований вынудит узбекские силы безопасности принять меры, которые могут дестабилизировать весь регион Ферганской долины, включая южный Кыргызстан. Кроме того, как опасаются некоторые представители власти в Бишкеке, невыдача узбекских беженцев может привести к тому, что Узбекистан прекратит поставки газа в Кыргызстан.

Сообщается, что Ташкент пытается оказать нажим и на самих бежавших из страны узбеков с тем, чтобы они взяли назад заявления о предоставлении им убежища. По словам беженцев, беседовавших с EurasiaNet, узбекские власти регулярно и тайно доставляют в лагерь Сасык родственников беженцев, пытаясь убедить последних вернуться. Фарход, 30-летний ремесленник из Андижана, рассказал, что его отца вынудили силой приехать в Кыргызстан и уговорить сына вернуться назад в Узбекистан. «Мой отец приезжал ко мне. Его напугал представитель махаллинского комитета, который сказал: ‘мы сделаем с тобой все, что захотим, если ты не вернешь назад своего сына’. Поэтому ему пришлось приехать и увидеться со мной. Но когда мы остались одни, он сказал: ‘сынок, они заставили меня приехать – а ты оставайся здесь, потому что они тебя убьют, если ты вернешься’».

Пока что в Узбекистан «добровольно» возвращен 31 беженец, по большей части при подозрительных обстоятельствах – посреди ночи, в отсутствие независимых наблюдателей и представителей международных организаций. Четверых беженцев депортировали в Узбекистан после того, как они покинули лагерь, получив ложные заверения в безопасности. По неподтвержденным сообщениям, по крайней мере один из этих людей был впоследствии подвергнут пыткам.

Присутствие узбекских беженцев может привести к дестабилизации в южном Кыргызстане. В середине июня на лагерь Сасык напали демонстранты, избив штатных сотрудников и угрожая вернуться через три дня в составе конного отряда из 400 всадников. Атака так и не состоялась, однако военные признали, что правоохранительные органы в силу своей слабости не смогли бы обеспечить порядок в том случае, если бы это произошло. Несмотря на то, что демонстранты заявили о своем местном происхождении, правозащитники на условии анонимности сообщили EurasiaNet, что, скорее всего, инцидент был подстроен узбекскими провокаторами.

По заверениям Бакиева и и.о. министра иностранных дел Розы Отунбаевой, ищущие убежища лица не будет возвращены без должной процедуры. В то же время и.о. генерального прокурора Азимбек Бекназаров и глава Пограничной службы Мырзыкан Субанов высказывают другие соображения. Например, 7 июля Бекназаров заметил, что после президентских выборов Бишкек может начать депортацию примерно 29 узбеков, содержащихся в ошском КПЗ.

Проблема беженцев осложняется для администрации Бакиева и тем, что присутствие узбеков, идущих убежища в Кыргызстане, вызывает возмущение националистически настроенных кыргызских политиков. Позиция националистов, выступающих против размещения на долгий срок узбеков, выражено в редакционной статье газеты «Жаны ордо». «Нами и самим не хватает земли», – говорится в статье. «Сколько еще мы будем содержать этих ‘беженцев’? Нам вообще не следовало никого ни них принимать». Такие настроения характерны для значительного числа кыргызов из южных областей, где проживает многочисленное меньшинство этнических узбеков.

Рассматривая возможные пути решения проблемы беженцев, международному сообществу следует принимать во внимание особые региональные факторы, влияющие на процесс принятия решений в кыргызском правительстве, заявил Боб Дин, представитель ACTED, базирующейся во Франции организации, которая занимается вопросами развития и находится в тесном контакте с беженцами. «Кыргызстан сделал все что мог с точки зрения выполнения обязательств по международным договорам», заявил Дин EurasiaNet. «Международное сообщество должно понять, что кыргызское правительство находится между молотом и наковальней. Оно испытывает давление со стороны Запада, требующего соблюдать международные обязательства, однако ему также приходится иметь дело с могущественным соседом – Узбекистаном. В конце концов, газ, согревающий Кыргызстан зимой, поступает из Узбекистана, а не из Нью-Йорка».

ООН призвала недавно переселить ищущих убежища узбеков в третью страну, чтобы обеспечить их безопасность и снизить остроту ситуации. Однако это может привести к тому, что еще больше узбеков побегут в Кыргызстан в надежде получить «бесплатный билет» на Запад и убежище, считают местные наблюдатели.

По мнению некоторых аналитиков, после президентских выборов разобраться с проблемой беженцев Бакиеву будет ничуть не проще. Причина заключается в том, что все большее количество официально не регистрируемых беженцев пересекают границу, спасаясь от преследований. Эти не поддающиеся учету беженцы пользуются тем, что граница плохо охраняется, а оказавшись в Кыргызстане, устраиваются у родственников и друзей. По оценкам местных журналистов и активистов, тайных беженцев сегодня, возможно, уже больше, чем лиц, официально попросивших убежища и находящихся в лагере Сасык.