Россия сделала еще один шаг к признанию независимости Южной Осетии и Абхазии. Государственная дума приняла 6 декабря две не обязательных к исполнению резолюции, касающихся сепаратистских территорий. В одной из них, по Южной Осетии, Дума призвала Кремль «выстраивать политику», считающуюся с «проявлением свободной воли», имея в виду состоявшийся в начале ноября референдум, в ходе которого большинство осетин выразили желание обрести независимость.

В то время как южноосетинские лидеры в Цхинвали аплодируют заявлению как «важному шагу» в направлении признания независимости от Грузии, аналитики считают, что Дума ослабила дипломатические позиции России в споре.

Грузинские законодатели не замедлили осудить двойную резолюцию в поддержку Абхазии и Южной Осетии. В своем ответе 7 декабря грузинский парламент обвинил Россию в «агрессивной поддержке» сепаратистских режимов и заявил, что Дума нагнетает напряженность в зонах конфликта. Между тем в заявлении, размещенном на веб-сайте МИД Грузии, говорится, что решения Думы не позволяют России оставаться посредником в разрешении конфликта. «Подобными предвзятыми подходами Госдума РФ ставит под серьезное подозрение не только роль России как непредвзятого посредника и стороны, способствующей урегулированию конфликтов, но также подрывает фундамент моральных и правовых основ нахождения российских миротворцев в конфликтных зонах», говорится в грузинском заявлении.

Зураб Бендианишвили, эксперт временной комиссии грузинского парламента по вопросам территориальной целостности, заметил, что постановления Думы не повлияют в практическом плане на существующую ситуацию, поскольку она не оказывает влияния на российскую внешнюю политику. Однако они показывают двойную игру, в которую играет Москва, сказал он. «Россия пытается вести двойную игру», сказал он. «Она хочет, что международное сообщество с ней считалось... а с другой стороны, через Думу, она делает заявления, которые абсолютно неприемлемы для международного сообщества».

Бендианишвили оспорил мнение, что подавляющее большинство жителей Южной Осетии проголосовали за независимость, и привел результаты двух проведенных в ноябре референдумов. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight.] Согласно результатам этих двух голосований, настроения в пользу разрыва с Грузией действительно сильны в зонах с преобладанием этнических осетин. При этом на «грузинских» территориях альтернативный референдум выявил предпочтение статус-кво.

Одновременно с двумя референдумами в Южной Осетии прошли двойные президентские выборы. На одних выборах, организованных выступающими за независимость силами в Цхинвали, главой государства переизбран Эдуард Кокойты. Между тем на альтернативных выборах президентом был избран Дмитрий Санакоев, малоизвестный 37-летний политик. В итоге непризнанная республика Южная Осетия имеет теперь два непризнанных правительства.

5 декабря борьба между двумя конкурирующими группировками обострилась: новое «правительство» объявило о намерении принять участие в работе четырехсторонней Смешанной контрольной комиссии, на которую возложена задача обеспечения южноосетинского мирного процесса. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight.] По словам Урузмага Каркусова, представителя альтернативного правительства, команда Санакоева имеет столько же прав на представительство в СКК, сколько имеет сепаратистское руководство Кокойты. «Мы займем свое место на всех переговорах, касающихся нашей республики», сказал Каркусов в интервью по телефону. «Переговорный процесс поначалу был двусторонним, а затем был расширен и начал включать Южную Осетию и европейских партнеров. Поэтому механизм существует. Когда и как [мы будем участвовать], этого мы пока не знаем».

Команда Санакоева часто рассматривается как творение Тбилиси, который хочет помешать стремлению южноосетинского руководства к независимости. Однако официально Тбилиси держит Санакоева на дистанции. Мераб Антадзе, госминистр по урегулированию конфликтов, заявил в начале декабря, что Тбилиси не признает ни Кокойты, ни Санакоева. В то же время Антадзе сказал, что Тбилиси заинтересован в диалоге и с тем, и с другим правительством.

«Сегодня трудно сказать, кого больше поддерживают жители Южной Осетии, Кокойты или Санакоева», привело агентство ИТАР-ТАСС слова Антадзе . «Время покажет, с кем мы должны вести диалог».

В каком-то смысле с появлением команды Санакоева Грузия поменялась местами с Москвой. В советскую эпоху Кремль часто создавал альтернативные правительства в государствах, руководители которых выступали против внешнеполитического курса Москвы. Поступая таким образом, Москва стремилась подорвать стабильность в том или ином государстве, чтобы добиться своих целей. Например, во время политического кризиса в сепаратистской Литве в начале 1991 г. Кремль под руководством Михаила Горбачева создал «Комитет национального спасения», столкнувшись с непреклонной позицией литовского правительства во главе с Витаутасом Ландсбергисом, который стремился вывести республику из состава Советского Союза. Тогда планы Москвы полностью провалились, а грубое подавление движения за независимость Литвы ускорило распад СССР в конце 1991 г.

Властям в Москве явно не понравилось, что против них применена старая советская тактика. Российские дипломаты критикуют Грузию за очевидную поддержку альтернативного правительства. «Теперь выясняется, что грузинская сторона продолжает гнуть прежнюю линию, создавая все новые препятствия на пути урегулирования», говорится в заявлении российского министерства иностранных дел. «Это подтверждает, что наши состоявшиеся контакты с Грузией на высоком и высшем уровне позитивных результатов не принесли».

Де-факто правительство Кокойты в Цхинвали, разгневанное демонстративной поддержкой, которую оказывает Тбилиси Санакоеву, отказалось вступить в переговоры с любыми представителями альтернативного правительства.

По всей видимости, грузинское правительство хочет избавиться от нынешней системы СКК и заменить ее переговорным форматом, в большей степени отвечающим его интересам, а именно задаче реинтеграции Южной Осетии в Грузию.

По словам Антадзе, существующий формат СКК не «отвечает» требованиям мирного процесса. «Реальность диктует целесообразность принятия решения о введении непосредственного прямого диалога между сторонами конфликта под эгидой ОБСЕ», сказал Антадзе 5 декабря, по сообщению Regnum.ru. И США, и Евросоюз настаивают на том, что ОБСЕ должен играть более активную роль в процессе разрешения конфликта.

«Пока в этих странах [Грузии и Молдове] сохраняется внутренний раскол, и пока сепаратистские режимы продолжают пользоваться открытой поддержкой внешних сил, этим обществам вряд ли удастся реализовать свой потенциал», сказал 4 декабря на совете ОБСЕ в Брюсселе заместитель госсекретаря США по политическим вопросам Николас Бёрнс. Бёрнс отметил, что ОБСЕ следует распространить мониторинг на являющийся предметом споров Рокский тоннель.

Теа Кенчадзе, эксперт Грузинского фонда стратегических и международных исследований, сказала, что команда Санакоева проделала хорошую работу, развеяв представление, будто режим Кокойты выражает мнение подавляющего большинства жителей Южной Осетии.

«Раньше [до выборов] режим [Кокойты] заявлял, что является единственным представителем местного населения», сказала Кенчадзе. «Все их политические шаги, как они не уставали повторять, диктовались волей южноосетинского народа. А теперь мы видим, что часть местного населения проголосовала за другого человека».