14 декабря глава переходного правительства Афганистана Хамид Карзай достиг прогресса в решении двух задач. Начала работу конституционная Лойя джирга, или Всеафганский совет, на котором будет принят основной закон афганского демократического государства. Карзай намерен также занять пост первого президента демократического Афганистана и получить самые широкие полномочия в качестве главы исполнительной власти на выборах в 2004 г. В первый день заседаний Лойя джирги было поддержано его предложение внести в конституцию положение о сильной президентской власти. Сделав это, Карзай продемонстрировал примерно 500 делегатам в Кабуле, насколько велико его умение проводить политические дискуссии.

Воспользовавшись статусом главы правительства, Карзай произнес отменную предвыборную речь, выступив с отчетом о деятельности кабинета. «Два с половиной миллиона афганцев вернулись домой. У нас стабильная единая валюта», – объявил президент. Карзай выделил также в качестве достижений развитие независимых СМИ и реформы в министерстве обороны, сказав, что в Мазари-Шарифе и других провинциях начался процесс разоружения милицейских отрядов. На самом Совете его председателем был избран союзник Карзая Сибгатулла Моджадеди. Это помешало сторонникам парламентской системы вывести из игры других союзников Карзая. Однако начало работы Лойя джирги вряд ли можно назвать успешным. Дискуссии под конец заседания 15 декабря оставили впечатление, что некоторые из делегатов будут настаивать на введении парламентской системы.

Один из самых известных сторонников парламентской системы обвинил Карзая в использовании своего статуса для сворачивания дебатов по проекту конституции. Бурхануддин Раббани, бывший глава государства, занял антипрезидентскую позицию. В 1996 г. правительство Раббани потерпело поражение от милиции талибов и встало во главе сопротивления, получившего название Северного альянса. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight ]. Раббани считает, что парламентская система станет противовесом президентской власти, и дал понять 14 декабря, что власть Карзая уже сегодня нуждается в ограничении. «Некоторые министры получили задание убедить членов Джирги поддержать президентскую систему, что, по моему мнению, незаконно и недостойно», – заявил Раббани EurasiaNet . «Эти действия направлены против демократии».

И хотя, по мнению многих делегатов, существует опасность, что сильный глава исполнительной власти превратится в диктатора, по мнению других, сильная президентская власть сможет защитить афганскую демократию. Гаюм Карзай, брат президента Карзая, заявил EurasiaNet : «Если будет на то воля Господня, демократическое и независимое голосование представителей народа поддержит президентскую систему. Что касается меня, то я как представитель народа тоже считаю, что президентская система поможет нам преодолеть критический период». Сафия Седики, адвокат из Нангаргаха, ставшая 15 декабря четвертым заместителем председателя Совета, заявила, что наделенный широкими полномочиями президент способен помочь Афганистану на его долгом пути к стабильности и миру. «И я и многие другие женщины, с которыми я говорила, выступают за президентскую систему», – сказала она.

На дебаты об устройстве государства продолжает оказывать влияние и такой фактор, как власть местных военачальников. На Лойя джирге 2002 г., создавшей вместо милиции «Талибана» переходное правительство, провинциальным военачальникам удалось захватить значительную власть. Эти военачальники помогли осенью 2001 г. силам коалиции во главе с США изгнать талибов и вели себя как короли на Совете. [Историю вопроса см. серию статей, освещающих ход чрезвычайной Лойя джирги, в EurasiaNet ]. И хотя Карзай не может похвастаться ослаблением влияния военачальников, сегодня, на конституционном форуме, их присутствие почти незаметно. Гул Ага Ширзай, бывший губернатор Кандагара, надевает теперь костюмы в западном стиле. Исмаил Хан, правитель Герата, как сообщается, не получил приглашения на Совет. Абдулрашид Дустум из Мазари-Шарифа уже не привлекает к себе всеобщего внимания, как это было в 2002 г. Дустум, начавший под давлением центрального правительства и союзников процесс разоружения, не казался удовлетворенным ходом заседания. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight ].

Когда военачальники потеряют власть, ситуация с безопасностью изменится, но не обязательно потеряет свою остроту. Бывший президент Раббани заявил, что, несмотря на множество достижений Карзая, за последний год ситуация с безопасностью фактически ухудшилась. «Мы не можем сказать, что талибы просто пересекли пакистанскую границу и в некоторых случаях захватили некоторые провинции», – сказал Раббани корреспонденту EurasiaNet , добавив, что силы «Талибана» действуют и внутри Афганистана. «Я хочу вновь призвать население на местах к сопротивлению талибам».

С точки зрения Раббани, угроза, исходящая от поднимающего голову экстремизма, требует введения парламентской системы. «Как президент может справиться со всеми проблемами, не прибегая к помощи?» – спрашивает он. «Думаю, нам нужна парламентская система, потому что при помощи всех этнических групп мы сможем бороться с терроризмом и решать другие вопросы». Вопрос, поставленный при обсуждении конституции, заключается в том, сможет ли президент, располагающий самыми широкими властными полномочиями, установить свою власть в такой раздробленной стране, как Афганистан?

Кабинет Карзая отвечает на этот вопрос, заявляя, как правило, что президентская власть будет подпитывать работу органов национальной безопасности. Впрочем, здесь имеются нюансы. «Думаю, что, вообще говоря, с точки зрения усиления национальных структур, наилучшим образом с этим справилась бы парламентская система», – говорит министр иностранных дел Абдулла Абдулло, бывший лидер Северного альянса и его преемников. «Однако в настоящее время нам необходима президентская система. Наличие президентской системы не означает, что у нас не будет парламента или что парламент будет носить по большей части символический характер».

Дебаты по этим и более конкретным вопросам велись почти на всем протяжении заседаний первого дня Лойя джирги, и некоторые делегаты ожидают продолжения дискуссий также и по другим вопросам. Однако, по мнению Абдулло, в любом случае победа останется за демократией. «Разумеется, если большинство делегатов Лойя джирги выступят за парламентскую систему и отдадут за это свой голос, то так оно и будет», – сказал он. – Они являются представителями нашего народа, и народ должен иметь возможность беспрепятственно выбирать то, что захочет».