Азербайджанские оппозиционные партии намерены бойкотировать намеченные на 17 декабря и проходящие по всей стране муниципальные выборы – первые после спорных октябрьских (2003 г.) выборов президента. Объясняя принятое решение, представители оппозиции указывают на трудности с регистрацией своих кандидатов, однако, по мнению некоторых аналитиков, решающим фактором, по-видимому, является политическая зависимость муниципалитетов.

30 ноября о своем отказе от участия в выборах первой объявила «Мусават», одна из крупнейших в Азербайджане оппозиционных партий. За ней последовали две влиятельные оппозиционные силы – Демократическая партия Азербайджана (ДПА) и Партия народного фронта Азербайджана (ПНФА).

Факторами, повлиявшими на решение «Мусават», стали отказ правительства внести изменения в закон о выборах и учесть рекомендации Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) по предотвращению процедурных нарушений, заявил 30 ноября журналистам, согласно агентству «Туран», председатель партии Иса Гамбар. Секретарь ПНФА Гасан Керимов заявил 2 декабря ANS TV, что встречи с избирателями были запрещены, как и предвыборные кампании кандидатов. «Так что в этих обстоятельствах мы решили, что нам не остается ничего другого, как объявить бойкот».

Представители всех трех партий заявили, что трудности с регистрацией оппозиционных кандидатов не позволили им принять участие в выборах. Представители партий утверждают также, что даже если бы этих проблем не было, результаты выборов были бы все равно подтасованы.

В заявлении от 9 декабря оппозиционного блока «Наш Азербайджан», в который входят 24 партии, говорится, что «блок считает невозможным свое участие в предстоящих выборах, поскольку в стране нет никакой возможности провести демократическую предвыборную кампанию, а муниципалитеты находятся в зависимости от органов исполнительной власти».

Посол США в Азербайджане Рино Харниш – один из тех, кто критикует решение оппозиции о бойкоте выборов, – сказал, что был «удивлен» решением оппозиции. На недавней встрече Харниш сказал, что задал лидерам «Мусават» и ПНФА вопрос: «каким образом можно, с их точки зрения, достичь демократии, если не взаимодействовать с избирателями», сообщила 16 декабря бакинская ежедневная газета «Эхо».

Данные азербайджанской избирательной комиссии иллюстрируют масштабы проблемы. Согласно данным Центральной избирательной комиссии (ЦИК), более половины из 38 866 зарегистрированных для участия в муниципальных выборах кандидатов (или 22 103 человек) представляют правящую партию «Ени Азербайджан». При этом количество оппозиционных кандидатов, зарегистрированных до объявления о бойкоте, минимально: от «Мусават» – всего 274, а от ПНФА – 526 кандидатов. Остальные 14 000 зарегистрированных кандидатов не имеют партийной принадлежности.

Несмотря на это, бойкот не носит всеобщего характера. Некоторые оппозиционные партии – например, Партия национальной независимости и Партия «Юрддаш», – и ряд независимых кандидатов решили баллотироваться, не обращая внимания на обвинения в том, что исход выборов предрешен.

Одним из таких кандидатов стал Эмиль Мамедов, председатель организации ДПА Сальянского района, расположенного более чем в 100 км от Баку. «Политическая партия нужна для борьбы. Мне известно, что выборы, как правило, фальсифицируются», – заявил Мамедов EurasiaNet. «Но зачем нам менять планы, если кто-то пытается нарушить наши права? Я один из 35 кандидатов в муниципалитет города Сальян, и я думаю, что имею шансы на победу и избрание». Однако случай Мамедова является скорее исключением. Подавляющее большинство оппозиционных кандидатов поддерживают решение своих партий бойкотировать выборы.

Решение о бойкоте полностью расходится с предыдущими декларациями оппозиции. Несколько месяцев назад оппозиционные лидеры заявили, что муниципальные выборы станут генеральной репетицией парламентских выборов 2005 г., и называли их «решающими» для политического будущего оппозиционных партий.

Однако еще до объявления о бойкоте оппозиционные партии достаточно вяло продвигали своих кандидатов, особенно в регионах. По мнению некоторых экспертов, пассивность стала результатом жестокого подавления правительством оппозиции, развернутого вслед за акциями протеста против избрания президента Ильхама Алиева 15 октября 2003 г. Другие наблюдатели указывают на скромный статус и ограниченные полномочия городских властей в Азербайджане.

«Сегодня муниципалитеты в Азербайджане находятся в неопределенном состоянии», – сказал лидер ДПА Айдын Гулиев. «У них нет ясного правового базиса, не определены источники их финансирования, и они зависимы от исполнительных органов власти. По сути дела, зачастую они дублируют местных представителей исполнительной власти». Без изменения их статуса, добавил Гулиев, муниципалитеты вряд ли смогут принести пользу оппозиции.

В целом население относится к выборам с безразличием. На каждое место претендует всего несколько кандидатов, а по данным ЦИК, за одно место в городских органах власти из общего числа в 21 000 мест будет бороться в среднем менее двух человек.

В Баку, где не наблюдается никаких признаков предвыборной кампании, отсутствие интереса к выборам трудно не заметить. Эльдар Исмайлов, глава местной неправительственной организации Центр «За гражданское общество», ожидает крайне низкой явки избирателей на выборах 17 декабря, особенно в крупнейших городах Азербайджана. «Это чувствуется уже сейчас», – говорит Исмайлов.

И все же Исмайлов опасается, что фальсификации будут носить еще более массовый характер, чем на предыдущих выборах. «Исполнительная власть на местах заинтересована в муниципалитетах больше, чем центральное правительство. Местные исполкомы имеют на выборах своих собственных фаворитов», – сказал Исмайлов.

Выдвигая обвинения, как правительство, так и оппозиция не теряют из виду примера Украины. 3 декабря, через несколько дней после того, как партия «Мусават» объявила о бойкоте выборов, вице-спикер парламента Зияфет Аскеров обвинил партию ПНФА в том, что она планирует использовать выборы для государственного переворота. Финансирует переворот, заявил он, украинская оппозиционная организация «Пора!», поддерживающая оппозиционного кандидата в президенты Виктора Ющенко.

Отвергнув выдвинутые обвинения, один из лидеров ПНФА Али Керимли заявил, что знает, откуда они исходят. Правящая партия «Ени Азербайджан», сказал он, осознала, что «не может вечно фальсифицировать результаты выборов».