22 декабря Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) сообщила о решении закрыть свою миссию из 200 наблюдателей в Грузии.

Такое заявление было сделано после того, как собравшиеся на внеочередное заседание Подготовительного комитета ОБСЕ в Вене представители 56 стран-участниц организации не смогли достичь консенсуса по вопросу о будущем миссии, срок действия мандата которой истекает 31 декабря.

Как отметил министр иностранных дел Финляндии Александр Стубб, государство которого является действующим председателем ОБСЕ, к процессу сворачивания миссии планируется приступить в начале 2009 года. "Я глубоко сожалею по поводу создавше3йся ситуации. Финляндия приложила немало сил для поиска решения", – отметил он в заявлении, косвенно обвиняющем Россию в срыве переговоров.

Миссия ОБСЕ в Грузии была создана в 1992 году для содействия процессу мирных переговоров между Тбилиси и сепаратистской республикой Южная Осетия. Спектр деятельности миссии позднее был расширен: в ее задачи вошел контроль за ситуацией в области прав человека и межнациональных отношений в Грузии в целом, а также координация действий с ООН в еще одной сепаратистской республике Грузии – Абхазии.

Штаб-квартира миссии расположена в Тбилиси. У нее также имеется офис в столице Южной Осетии Цхинвали, где до начала российско-грузинской войны располагалась миссия невооруженных наблюдателей ОБСЕ в зоне конфликта. В ходе вооруженных действий офис был эвакуирован и больше уже не открылся.

Москва настаивала на изменении мандата миссии ОБСЕ в Грузии таким образом, чтобы тот отражал факт признания ею независимости Южной Осетии. Предлагалось отделить офис в Цхинвали от штаб-квартиры ОБСЕ в Тбилиси и придать ему отдельный мандат, который бы был согласован с администрацией Южной Осетии. Россия также возражала против возвращения в сепаратистский регион военных наблюдателей ОБСЕ.

Россия признала независимость Южной Осетии и Абхазии 26 августа. За исключением Никарагуа, больше никто ее примеру не последовал.

"С точки зрения российского законодательства о признании независимости Южной Осетии это [продление мандата миссии ОБСЕ в Грузии] незаконно", – сказал агентству "РИА Новости" постоянный представитель России при ОБСЕ Анвар Азимов.

В качестве компромисса Финляндия предлагала организовать независимые офисы в Грузии и Южной Осетии под наблюдением спецпредставителя действующего председателя, который бы направлял работу из Вены. Этот спецпредставитель курировал бы деятельность ОБСЕ по обе стороны фактической грузино-югоосетинской границы. В обмен финский проект предусматривал продление действующего мандата миссии ОБСЕ в Грузии еще на три месяца для продолжения переговоров по данному вопросу.

По словам Азимова, Россия могла согласиться на временное продление мандата миссии только при одном условии: в решении об этом "должно быть четко зафиксировано, что положения старого мандата, касающиеся Южной Осетии и Абхазии, прекращают свое действие 1 января".

"Для продолжения переговоров решения о продлении не требуется", – цитирует Азимова "РИА Новости".

В своем контрпредложении в середине декабря Москва еще раз озвучила свою позицию о необходимости развертывания в Цхинвали полноценной миссии с целью содействия возвращению туда перемещенных лиц, восстановления разрушенной инфраструктуры и осуществления взаимодействия с правительством Южной Осетии и представителями российских военных властей в регионе.

Страны-участницы ОБСЕ воспротивились этому предложению России.

Как рассказал недавно EurasiaNet на условиях анонимности один западный чиновник, Тбилиси опасался, что изменение нынешнего мандата миссии ОБСЕ привело бы к акцентированию внимания миссии на внутригрузинских проблемах. По словам другого западного чиновника, также попросившего не называть его имени, Грузия ясно дала понять, что не станет возражать против закрытия миссии, поскольку тогда России придется иметь дело с Евросоюзом – то есть с организацией, на решения которой в региональных вопросах она не имеет никакого влияния.

По словам министра иностранных дел Финляндии, он надеется, что несмотря на решение закрыть миссию ОБСЕ в Грузии, организация сможет и впредь сохранить свое присутствие в регионе. "У ОБСЕ есть еще много работы в регионе. Несмотря на сегодняшнюю ситуацию, я надеюсь, что переговоры о будущей деятельности ОБСЕ в Грузии будут в следующем году продолжены", – подчеркнул он.

Постпред России при ОБСЕ в свою очередь высказал соображение, что организация может в итоге сохранить отдельные и независимые друг от друга офисы в Тбилиси, Цхинвали и столице Абхазии Сухуми. Это будет не первый случай, когда организация откроет офисы в странах, признанных отнюдь не всеми представленными в ней государствами, сообщил Азимов "РИА-Новости", приведя в качестве примера Косово и Македонию.