Грузинское правительство активно продвигает план мирного урегулирования в Южной Осетии. Предлагаемый Тбилиси проект реинтеграции сепаратистского региона пользуется твердой поддержкой Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. Что касается южноосетинского руководства, то оно не скрывает своего холодного отношения к Тбилиси.

Администрация Михаила Саакашвили организовала 10-11 июля конференцию в портовом городе Батуми для дальнейшего продвижения своего плана мирного урегулирования. Несмотря на отказ южноосетинских сепаратистских лидеров от участия в форуме, представители грузинского правительства и международные эксперты выразили надежду, что мирные инициативы будут воплощены в жизнь.

Во вступительном слове на конференции Саакашвили назвал план мирного урегулирования «перечнем мечтаний» для жителей Южной Осетии и призвал международное сообщество к активному участию в его реализации. «Мы понимаем, что это займет много лет», – сказал Саакашвили. «Но нам нужны действия. Ничто никогда не происходит само собой, поэтому нам нужна ваша помощь». План урегулирования, впервые изложенный на сессии Совета Европы в январе 2005 г., предлагает Цхинвали широкую автономию и целый ряд льгот и экономических стимулов. [Для дополнительной информации нажми здесь.] План предполагает:

– Гарантии языковых прав и сохранения культурного наследия. – Компенсацию ущерба, причиненного во время конфликта 1990-1992 гг. с Грузией. – Создание комиссии по расследованию преступлений против мирных граждан. – «Упрощенный пограничный режим» для осетин, проживающих вдоль границы с Россией. – Гарантии южноосетинского представительства в центральном правительстве Грузии.

Широкий набор программ, включенных в мирный план, способствовал тому, что ОБСЕ приняла решение о его поддержке, сказал Рой Рив, глава миссии ОБСЕ в Грузии. «В нем реализован комплексный подход, который мы в ОБСЕ твердо поддерживаем и к которому всегда призывали», – заявил Рив на конференции. «Теперь нужно, чтобы все это воплотилось на практике».

Впрочем, добавил Рив, на этом пути имеются серьезные препятствия. «Прямо скажем, после событий прошлого лета нам до сих пор приходится сталкиваться с очень напряженной ситуацией», – сказал он.

В июле 2004 г. грузинское правительство направило в Южную Осетию полицию, чтобы пресечь широкомасштабную контрабанду, составляющую значительную часть экономической деятельности сепаратистского региона и затрагивающую соседние грузинские области. Однако антикоррупционная миссия вскоре переросла в столкновения между грузинскими и осетинскими войсками. По данным официальной статистики, тогда погибли 16 грузин, а также неизвестное количество осетин.

Несмотря на то, что Саакашвили в августе прошлого года вывел из Южной Осетии грузинские войска, некоторые эксперты заявляют, что полицейская акция нанесла серьезный ущерб грузино-осетинским отношениям. Отсутствие представителей южноосетинского правительства на конференции в Батуми заставляет предположить, что сепаратистское руководство в Цхинвали не верит в искреннюю приверженность Тбилиси делу мира. В конце июня южноосетинский лидер Эдуард Кокойты заявил, что южноосетинские представители не примут участия в конференции, назвав ее «очередной пиар-акцией, рассчитанной на западных спонсоров [Грузии]», сообщило российское агентство РИА «Новости».

В комментариях, переданных грузинским телевидением, Саакашвили обвинил Москву в том, что она заблокировала участие в конференции Южной Осетии. Не приехали на форум и представители российского правительства. Между тем южноосетинская администрация заявила, что Тбилиси так и не прислал ей официального приглашения.

Некоторые участники конференции объясняют отсутствие южноосетинской делегации временем проведения форума. «Как было бы хорошо, если бы этот план [мирные предложения Саакашвили] был изложен в прошлом году», – сказала Майя Цабошвили, председатель Грузино-Осетинского союза «Ибер-Ирон», НПО, занимающейся проблемой урегулирования конфликта. «Мы должны завоевать их доверие... Если мы и дальше будем выдвигать мирные инициативы, тогда нынешняя конференции является хорошим началом».

Однако Георгий Хаиндрава, госминистр Грузии по урегулированию конфликтов, с этим не согласен. «Не думаю, что это плохой признак [отсутствие кого-либо из южноосетинского руководства], поскольку, насколько мне известно, им было запрещено участвовать в конференции», – сказал Хаиндрава EurasiaNet. «Мне часто приходится бывать в регионе, и я знаю, что люди хотят и ждут [мира]».

В последние месяцы грузино-южноосетинские отношения вряд ли можно было бы назвать мирными. Так, перестрелки в конце мая привели к гибели четырех осетинских солдат и одного грузинского полицейского. 5 июля 5500 осетинских солдат провели военные маневры в Джавском районе, о чем было объявлено в Цхинвали. Такие учения вряд ли могли понравиться Тбилиси. Между тем грузинские власти обвинили Россию в тайной военной помощи Южной Осетии – присылке палаток, полевых кухонь, обмундирования и транспортных средств – под видом гуманитарного груза. Российский МИД отвергает все обвинения.

Одним из высших приоритетов политики администрации Саакашвили является восстановление территориальной целостности Грузии. «Статус-кво сохранен не будет... Не собираюсь еще 100 лет ждать урегулирования конфликта», передал 9 июля слова Саакашвили телеканал «Имеди». «Поэтому мы будем занимать очень агрессивную позицию, добиваясь мира».

Грузинское правительство лоббирует администрацию Буша и международные организации, включая ОБСЕ, призывая их убедить Россию, поддерживающую сепаратистские администрации как в Южной Осетии, так и в причерноморском регионе Абхазии, в необходимости мирного процесса. Россия и Грузия давно находятся в конфликтных отношениях, однако недавнее соглашение о выводе российских войск с двух военных баз на территории Грузии позволяет надеяться на дальнейшее сближение двух стран. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight.]

Представители южноосетинских НПО, а также целый ряд аналитиков считают, что Тбилиси следует не рассчитывать на помощь России, а сосредоточиться на инициативах по экономическому развитию региона. Грузинский мирный план, по мнению ряда участников конференции, будет иметь больше шансов на успех, если сосредоточится на удовлетворении основных потребностей населения, таких как поставки простейшего сельскохозяйственного инвентаря и развитие соответствующей инфраструктуры.

«В моей деревне сажали капусту и поливали ее водой из стаканов», – сказал Теймураз Газзаев, экономист и представитель южноосетинских вынужденных беженцев. «Если будут доставлены какие-нибудь трактора или комбайны, то вы увидите, какие будут результаты».

В предложении Саакашвили говорится, что «правительство Грузии обеспечит экономическую реабилитацию Южной Осетии, выделит необходимые средства из Государственного бюджета Грузии на реабилитацию инфраструктуры жизненного значения». Согласно мирному плану, отвечать за проведение экономической политики должны местные власти. Предлагается также создать в Южной Осетии специальную экономическую зону. «Было бы хорошо, если бы все это произошло», – отметил Газзаев. «Все наши беды из-за нищеты».

Некоторые международные организации с этим согласны. «Полагаю, что экономический аспект уже показал, что диалог возможен», заявил EurasiaNet Ланс Кларк, постоянный представитель Программы развития ООН в Грузии. «Это напоминает работу, которую проводят НПО среди населения: не решая проблем, она несомненно готовит почву [для диалога]».

Саакашвили готов начать прямые переговоры с руководством Южной Осетии. В интервью 10 июля он заявил: «Если бы фактические руководители Осетии любили осетин даже в десять раз меньше, чем мы, они, несомненно, приняли бы участие в переговорах». Однако Цхинвали не проявляют никаких признаков, которые свидетельствовали бы об их стремлении к переговорам. «Наш поезд ушел из Грузии 15 лет назад», – передало агентство «Интерфакс» слова Дмитрия Медоева, представителя Южной Осетии в России, прозвучавшие в его интервью 10 июля. «И теперь он полным ходом идет в Россию».