Можно назвать это гримасой судьбы. После длившихся годами переговоров достижение Россией долгосрочной цели – вступление во Всемирную торговую организацию зависит теперь, по крайней мере отчасти, от того, сумеет ли Москва договориться с одним из своих злейших врагов – Грузией. Власти в Тбилиси говорят, что поддержат заявку России на вступление в члены ВТО, если Москва выполнит ряд условий. Однако некоторые грузинские аналитики заявляют, что проводимый Тбилиси подход приведет к бесполезной растрате его геополитического влияния.

Кремль преодолел одно из наиболее серьезных препятствий 19 ноября, когда Вашингтон заявил о своей поддержке российской заявки. Однако выработка аналогичного соглашения с Грузией с самого начала считалось более сложной задачей для России, учитывая недавнее ухудшение двусторонних отношений. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight.] В результате шпионского скандала в сентябре 2006 г. Россия отозвала большую часть дипломатической миссии в Тбилиси, установила транспортную и почтовую блокаду Грузии и депортировала несколько сотен этнических грузин из России. Эти меры были приняты в дополнение к эмбарго на грузинские вина, минеральные воды и продукцию сельского хозяйства, в которых якобы были обнаружены вредные вещества.

Некоторые наблюдатели считают, что переговоры о вступлении в ВТО дают Тбилиси рычаги, которые заставят Москву пойти на отмену или ослабление санкций. Однако администрация президента Михаила Саакашвили, по-видимому, добивается других целей в отношениях с Россией: Тбилиси заявляет, что проголосует за вступление России в ВТО, если Москва будет соблюдать соглашение 2004 г. о восстановлении контроля грузинской таможни над КПП «Адлер-Леселидзе» в сепаратистской Абхазии и над КПП у Рокского тоннеля в сепаратистском регионе Южная Осетия. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight.]

Это желание продиктовано нерегулируемым потоком товаров из России на обоих пунктах, разъяснила Тамара Ковзиридзе, заместитель министра экономического развития, на которого возложено проведение переговоров с Россией о вступлении в ВТО. «Для нас есть только один очень важный вопрос, а именно о нелегальной торговле между двумя странами, и мы просим Россию улучшить ситуацию на этом фронте», сказала она. «Мы не добиваемся прекращения торговли, пусть она продолжается, но давайте контролировать торговые потоки». Ковзиридзе затруднилась дать хотя бы примерную оценку объемов трансграничной торговли.

Российские власти не проявляют никакого интереса к этому предложению. В ходе поездки 19 ноября в Ханой на саммит АТЭС глава министерства экономического развития и торговли России Герман Греф подчеркнул, что Россия будет добиваться соглашения с Тбилиси. «Без согласия Грузии Россия не сможет вступить в ВТО, и как раз сейчас соглашения с грузинской стороной нет», передало слова Грефа российской агентство «Интерфакс».

Между тем внимание начало переключаться на информацию о встрече между Саакашвили и российским президентом Владимиром Путиным, которая может состояться 28-29 ноября в кулуарах саммита СНГ в Минске. Ни одна из сторон не подтвердила, что встреча, которая является потенциальным ключом к переговорам по ВТО, действительно произойдет.

«Сейчас не время дуться. В политике нет места обидам», сказал Саакашвили журналистам 24 ноября. «Если представители России не хотят разговаривать, это их решение, хотя я надеюсь – а это также и в их интересах, – что мы добьемся потепления во всем этом». Кремль оставил данное заявление без комментариев.

По всей видимости, не собираются вмешиваться в ситуацию вокруг ВТО (по крайней мере официально) и Соединенные Штаты, ближайший западный союзник Грузии. На пресс-конференции 17 ноября в Тбилиси Мэтью Брайза, заместитель помощника Госсекретаря США по делам Европы и Евразии, подчеркнул, что поддержка Грузией российского членства в ВТО является ее личным делом. «[Грузия должна завершить] свои переговоры с Россией о вступлении России в ВТО с учетом интересов самой Грузии», сказал Брайза.

Однако некоторые грузинские наблюдатели говорят, что администрация Саакашвили просит слишком мало в обмен на благословение Грузии.

Владимир Папава, заместитель председателя парламентского комитета по бюджету и финансам и бывший министр экономики при экс-президенте Эдуарде Шеварднадзе, заметил, что, хотя контрабанда через грузинскую границу в Абхазии и Южной Осетии и представляет собой важную проблему, «не менее важно» обсуждение запрета России на импорт грузинских вин и минеральной воды.

«Я не понимаю, как Россия собирается стать членом ВТО и в то же время продолжать торговый конфликт с Грузией», сказал Папава. Принуждение России к торговым соглашениям с Грузией должно стать важным мотивом для согласия на членство России в ВТО, добавил он.

Несмотря на это, ВТО может стать форумом, который будет способствовать устранению реальной экономической угрозы со стороны России, продолжил Папава. «Следует не только решить саму проблему, но и показать другим членам ВТО, с какой проблемой сталкивается Грузия в отношениях с Россией», сказал он, отметив, что нынешний подход Тбилиси не очень «эффективен».

«Нам нужно использовать все правовые институты и правовые процедуры для продвижения грузинской экономики и грузинских интересов», сказал он.

Д-р Гия Арешидзе, директор Центра исследований стратегии и национальной безопасности, считает, что политика правительства в отношении ВТО говорит об отсутствии опыта ведения международных переговоров. «К сожалению, я думаю, что у Грузии как государства... сегодня отсутствует знание и опыт, и очень часто Грузия просто упускает благоприятные возможности», сказал он. «Грузия могла бы использовать [переговоры о ВТО] в своих целях, однако она этого не делает».

По словам заместителя министра экономического развития Ковзиридзе, постановка вопроса о российских эмбарго и блокадах в контексте переговоров по ВТО непродуктивна. «Если [российский рынок грузинских вин, минеральной воды и сельскохозяйственной продукции] будет вновь открыт, мы не знаем, что произойдет в дальнейшем. Оно [российское правительство] может снова его закрыть», сказала она. «Российские санкции полностью противоречат двусторонним соглашениям с Россией, и все же они применяются».

Позиция Грузии по переговорам о вступлении России в ВТО основывается на ранее заключенных соглашениях с Москвой, продолжила она. «Когда Грузия завершила двусторонние переговоры с Россией в 2004 г., мы подписали двусторонний протокол... Россия взяла на себя обязательство урегулировать таможенные вопросы», сказала она. Двустороннее соглашение 2004 г. было подписано в формате переговоров о ВТО, и Тбилиси подтвердил свою позицию в марте 2006 г., еще до того, как ухудшились торговые отношения между двумя странами, добавила Ковзиридзе.

Один наблюдатель согласился с этим подходом, однако заметил, что шансов на то, что Кремль выполнит требование Грузии, немного. России трудно легализовать КПП, «потому что это противоречит ее нынешней политике [поддержки сепаратистских правительств Абхазии и Южной Осетии]», сказал Леван Цуцкиридзе, профессор международных отношений тбилисского Института государственного управления.

Однако, по словам Ковзиридзе, требования грузинского правительства не предполагают решения вопроса о статусе Абхазии и Южной Осетии и поддержке Россией де-факто руководства этих регионов. «Мы готовы в любое время сесть за стол переговоров с Россией», сказала Ковзиридзе. «Думаю, в интересах России пойти на сотрудничество, потому что, если не будет встречи, не будет и переговоров. Все очень просто».