Skip to main content

Eurasianet

Main Menu

  • Регионы
  • Темы
  • Прочее
  • О нас
  • Поиск
  • Pассылка
  • English
X

Кавказ

Азербайджан
Армения
Грузия

Центральная Азия

Казахстан
Кыргызстан
Таджикистан
Туркменистан
Узбекистан

Другие регионы

Афганистан
Венесуэла
Евросоюз
Иран
Китай
Монголия
Пакистан
Сирия
США
Турция
Южная Корея

Зоны конфликтов

Абхазия
Нагорный Карабах
Южная Осетия

Восточная Европа

Беларусь
Молдова
Прибалтика
Россия
Украина
X

Политика

Внешняя политика
Выборы
Права человека

Экономика

Бизнес
Инновации и технологии
Россия: Успешные новаторы

Общество

Академические свободы
Культура и искусство
Мнения

Безопасность

Спорные границы
X

Фотоэссе

Блоги

X
Использование ключевых слов повысит точность поиска.
Центральная Азия

Центральная Азия: Пересматривая Подход К Помощи В Области Пограничного Контроля

Ник Мегоран Dec 4, 2007

Встревоженные угрозой со стороны терроризма и наркотрафика, зарубежные доноры вкладывают и вкладывают средства, призванные помочь центральноазиатским республикам укрепить свою пограничную инфраструктуру. Разумность подобных действий практически не подвергается сомнению, но вот способы и методы оказания такой помощи могут невольно лишь усугубить проблемы, стоящие перед этими странами.

Международная озабоченность вопросами охраны границ в регионе стала одним из центральных вопросов, рассматривавшихся на организованном Европейским Союзом в ноябре экономическом форуме в Берлине, в котором приняли участие ведущие представители внешнеполитических ведомств Центральной Азии. В своем программном выступлении еврокомиссар по внешним сношениям и европейской политике соседства Бенита Ферреро-Уалднер (Benita Ferrero-Waldner) отметила, что одной из приоритетных направлений деятельности ЕС в области центральноазиатской безопасности является укрепление пограничного контроля, особенно на участке таджикско-афганской границы.

На первый взгляд, задача укрепления границ представляется весьма и весьма разумной. Факты трансграничной торговли наркотиками, оружием, риадиоактивными материалами и людьми зафиксированы документально, все увеличивающиеся миграционные потоки грозят захлестнуть и без того перегруженную и недостаточно финансируемую систему социального обеспечения. Во многих случаях национальные погранслужбы, существующие в условиях нехватки финансирования и квалифицированных кадров, просто неспособны адекватно решать стоящие перед ними задачи.

Поэтому вряд ли удивительно, что центральноазиатские правительства с одобрением относятся к помощи из-за рубежа, и что доноры, в частности, США, ЕС и ОБСЕ, выделяют им щедрые суммы. Эти средства идут на улучшение материально-технического снабжения, в том числе на обновление транспортного парка погранвойск, приобретение рентгеновских установок, а также модернизацию и ремонт пограничных пунктов. Кроме того, страны-доноры знакомят их с новыми методами и технологиями охраны границ путем обучения личного состава и помощи в создании интегрированных баз данных для отслеживания передвижений населения.

Предполагается, что весь этот западный опыт можно с легкостью перенести на центральноазиатскую почву. Однако можно утверждать, что нынешние методы оказания содействия не вполне отвечают социально-экономическим и политическим реалиям Центральной Азии и, следовательно, влекут за собой непредумышленные последствия. Одним из главных их недостатков является то, что в рамках этих программ не уделяется достаточного внимания и не выделяется достаточных ресурсов на борьбу с коррупцией.

Очевидным следствием недостаточно продуманной стратегии становится высокий уровень насилия и запугивания на пограничных пунктах. Пограничники наделены большой властью и зачастую используют ее для запугивания пересекающих границу людей и вымогательства у них денег и товаров. Пограничники являются в основном мужчинами, а торговцы-челноки – женщины, что создает дополнительную проблему запугивания женщин со стороны мужчин. Во-вторых, имеющие место процессы осложняют дипломатическую обстановку в Центральной Азии. Периодические инциденты с применением оружия, приводящие к гибели людей, и иные происшествия на пограничных КПП вызывают трения между правительствами сопредельных стран и возмущают общественность по обе стороны границы. Так, например, произошедший в ноябре 2006 года инцидент, когда таджикский пограничник застрелил своего узбекского коллегу, вызвал поток взаимных упреков. Помимо всего прочего, Узбекистан обвинил Душанбе в "преступных" действиях.

В-третьих, новые меры по контролю над передвижениями через границу повлекли за собой резкие экономические последствия. В результате таможенных и пограничных мер, вызвавших повышение транспортных издержек, значительно сократился объем трансграничной торговли в таких приграничных районах, как Ферганская долина. Особенно сильно это ударило по беднякам в сельской местности, что способствовало усилению широкомасштабной миграции, которая сама по себе чревата множеством социальных последствий.

В-четвертых, пограничный контроль разрушает связи внутри местных общин, которые издавна существовали, не обращая большого внимания на существующие границы, многие из которых были проведены в результате решений, произвольно принимавшихся при советской власти в 20-х и 30-х годах прошлого столетия. Это особенно касается национальных меньшинств, представители которых оказываются все больше и больше отрезанными от своих семей и друзей, что не способствует созданию обстановки безопасности.

И, наконец, укрепление системы пограничного контроля позволяет репрессивным правительствам еще сильнее подавлять политические и экономические свободы. Интегрированные базы данных повысить эффективность наблюдения за передвижением потенциальных инакомыслящих. Так, например, небезызвестны случаи, когда независимых журналистов и активистов обвиняли в таких политически мотивированных правонарушениях, как "незаконное пересечение границы".

Хотя нельзя отрицать и достигнутых успехов, последние изменения не привели к ощутимому сокращению коррупции. Широкомасштабная коррупция означает, что контрабанда по-прежнему осуществляется при прямом попустительстве чиновников. Крупным нарушителям, у которых есть деньги и связи, новая система не помеха. Главный же удар усиленного пограничного контроля приходится на мелких торговцев. И действительно, ужесточение пограничного контроля создает новые возможности для коррупционеров.

Хотя недостаток ресурсов на самом деле негативно влияет на эффективность работы погранслужб, это все же не главная причина, почему не удается справиться с контрабандой. Следовательно, решение здесь, возможно, состоит не в простом наращивании технических средств и обучении пограничников.

Правом и обязанностью правительств центральноазиатских стран является защита своих границ и граждан от реальной опасности. Западные доноры должны поддерживать их в этом, предоставляя наилучшие методики и материальную помощь там, где это необходимо. Но что это за наилучшие методики? Они не обязательно состоят в ужесточении пограничного контроля – по крайней мере, что касается границ, отделяющих центральноазиатские государства друг от друга. Пример ЕС доказывает, что открытие границ и развитие более тесного межгосударственного сотрудничества может принести прекрасные плоды. Возможно, международная деятельность по оказанию содействия должна сосредоточиться скорее на развитии сотрудничества стран Центральной Азии в области пограничного контроля.

Ник Мегоран является ученым и независимым автором, специализирующимся на центральноазиатских проблемах.

Подписывайтесь на бесплатную еженедельную рассылку Eurasianet (на английском языке).
 

Другие материалы по теме

Почему журналисты Центральной Азии скрывают свои имена
Туркменистан: поглядите, кто вернулся
Россия реализует газовые планы в отношении Узбекистана и Казахстана

Самое читаемое

Россия резко критикует новую миссию Евросоюза в Армении
Джошуа Кучера
Нападение на посольство Азербайджана в Иране, есть жертвы
Гейдар Исаев
Россия: что ожидает индустрию разработки видеоигр
Дмитрий Хлебов

Eurasianet

  • О нас
  • Команда
  • Вакансии
  • Перепечатка
  • Поправки
  • Контакты
Eurasianet © 2023