На ежегодном заседании совета министров стран Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), которое открывается 4 декабря в Хельсинки, ожидается участие рекордного числа руководителей дипломатических ведомств. Объяснение, почему почти 50 из 56 министров иностранных дел стран ОБСЕ подтвердили свое участие в заседании, следует искать в недавнем российско-грузинский конфликте и в его воздействии на безопасность европейского континента.

Среди участников заседания будет и глава российского внешнеполитического ведомства Сергей Лавров, который должен подробнее рассказать о предложениях Москвы в отношении нового, юридически обязывающего международного документа, который бы заменил политически обязывающую Хартию европейской безопасности 1999 года.

Как заявил 1 декабря официальный представитель российского МИД Андрей Нестеренко, Москва рассчитывает, что эта тема станет одной из главных в ходе хельсинкской встречи.

Президент России Дмитрий Медведев первым озвучил план выработки нового пакта европейской безопасности, опирающегося на принципы Устава ООН, на базе дискуссий, которые когда-то привели к подписанию в 1975 году Хельсинкского Заключительного акта.

"Давайте внимательно посмотрим, что мы имеем сейчас в Европе. Трудно уйти от вывода, что её нынешняя архитектура несёт на себе отпечаток идеологии, унаследованной от прошлого", – сказал Медведев в своем июньском выступлении в Берлине. Он также предложил подумать над идеей "общеевропейского саммита", который бы дал старт процессу разработки такого договора.

По словам российского президента, подобный пакт должен помочь преодолеть все пережитки холодной войны и внести ясность в отношения Москвы с евроатлантическим сообществом. Во время визита президента Медведева в Берлин эти отношения уже были подпорчены продолжающимся расширением НАТО, планами Вашингтона по размещению элементов ПРО, вопросом о независимости Косово и противоречиями вокруг Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ), участие в котором Москва в одностороннем порядке приостановила за несколько месяцев до этого.

С той поры эти отношения еще больше обострились в связи с вооруженным российско-грузинским конфликтом и последующим признанием Москвой независимости Южной Осетии и Абхазии. На взгляд Кремля, эти последние события еще больше подчеркнули необходимость задуматься о новой архитектуре европейской безопасности.

"Москва предлагает прежде всего взглянуть на основополагающие принципы Хельсинкского акта, посмотреть, какие из них нуждаются в адаптации к современным условиям, а затем путем активного многостороннего переговорного процесса выйти на восстановление доверия в сфере обеспечения европейской безопасности и приступить к подготовке нового Договора о европейской безопасности", – писала 28 ноября "Независимая газета" в своем еженедельном приложении "Независимое военное обозрение".

По словам представителей российского МИД, пишет газета, новый пакт призван дать гарантии соблюдения следующих принципов: не обеспечивать свою безопасность за счет безопасности других и не позволять, чтобы развитие военных союзов осуществлялось в ущерб безопасности других участников договора. Другим ключевым пунктом российского предложения является идея о том, что "ни у кого, ни у одной международной организации или какого-либо государства, нет эксклюзивного права на поддержание мира и стабильности в Евроатлантике".

Критики подозревают, что этот план нацелен на подрыв ОБСЕ, НАТО, ЕС и ДОВСЕ во благо возглавляемых Москвой Содружества независимых государств (СНГ) и Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Россия эти обвинения отвергает.

Предложение Медведева было положительно воспринято рядом его западных коллег. Остаются, однако, расхождения относительно рамок предлагаемой конференции по вопросам безопасности.

В прошлом месяце президент Франции Николя Саркози, страна которого занимает сейчас пост председателя Евросоюза, предложил провести в середине 2009 года саммит ОБСЕ для обсуждения предложений Дмитрия Медведева. "Саммит не будет носить окончательного характера, но мы все же сможем заложить основу того, что может привести нас к согласию", – отметил Саркози.

Однако Кремль полагает, что ОБСЕ – это не то место, где следует вести подобные дебаты. Говоря, что Хартия европейской безопасности 1999 года была принята на саммите ОБСЕ и этот договор доказал свою "неэффективность" с точки зрения поддержания мира и стабильности на континенте, Россия выступает за проведение дискуссий на более широкой площадке с привлечением представителей ОДКБ, СНГ, НАТО и ЕС. В качестве возможного места проведения конференции она предлагает штаб-квартиру ООН в Женеве. "Женевский вариант выглядит предпочтительнее, так как с самого начала это был бы процесс, свободный от негативной исторической памяти работы на площадке ОБСЕ", – пишет в своей статье "Независимое военное обозрение".

Ожидается, что участники хельсинкского заседания также обсудят судьбу Миссии ОБСЕ в Грузии.

Мандат этой миссии, располагающей представительством в столице Южной Осетии Цхинвали, истекает в конце декабря, и пока неясно, будут ли он возобновлен. Для такого решения нужно согласие всех 56 стран-участниц ОБСЕ.

Представительство в Цхинвали, в котором размещалась миссия наблюдателей ОБСЕ в зоне конфликта до начала вооруженных действий между Москвой и Тбилиси, было разрушено и эвакуировано во время обстрела города 7-8 августа грузинскими войсками. Больше его не открывали.

Россия настаивает, что функции миссии ОБСЕ в Грузии нужно изменить и отразить в них факт ее признания независимости Южной Осетии. В частности, Россия хочет, чтобы офис в Цхинвали был отделен от тбилисской штаб-квартиры отдельным мандатом, который следует выработать с согласия югоосетинского правительства.

По словам информированного западного источника, беседовавшего с EurasiaNet на условиях анонимности, грузинские власти ставят вопрос по-другому. "В рамках состоявшихся в прошлом месяце женевских переговоров по Грузии они ясно обозначили свое желание, чтобы миссия была закрыта, а русские остались один на один с ЕС, на чьи решения – в отличие от решений ОБСЕ – они никак не могут повлиять", – отметил этот источник.

Вряд ли в Хельсинки удастся достичь согласия по вопросу о Миссии ОБСЕ в Грузии. Ожидается, что обсуждения по этому поводу продолжатся в венской штаб-квартире в течение всего месяца. Для обсуждения этого вопроса с российскими и югоосетинскими должностными лицами в середине декабря в Москву должен прибыть спецпредставитель действующего председателя ОБСЕ от Финляндии Хейкки Талвитие.