По-видимому, уже в январе под защитой военнослужащих из США и Великобритании американские инженеры, дипломаты и сотрудники благотворительных организаций начнут в Гардезе на востоке Афганистана работу по организации центра управления проектами реконструкции. Руководство США надеется, что улучшение экономической ситуации будет способствовать укреплению безопасности в афганских провинциях. Тем не менее, несмотря на смещение акцентов, министерство обороны США рассчитывает сохранить свое влияние на американскую политику в Афганистане.

В первый раз с начала бомбардировок Афганистана в октябре 2001 г. американское руководство делает акцент не на искоренении «Талибана» и «Аль-Каиды», а на сложной задаче реконструкции разрушенной войной страны. Этот план ждет одобрения со стороны президента США Джорджа У. Буша.

За последние несколько месяцев во многих районах Афганистана произошли серьезные инциденты. Прибыв в Афганистан в выходные дни после Дня благодарения, командующий американским контингентом в Афганистане генерал Томми Фрэнкс заявил, что экстремисты проявляют активность почти на трети территории страны. На севере спорадически возникающие конфликты между соперничающими военачальниками приводят к прекращению работы благотворительных организаций. Американские базы по всей стране почти каждый день подвергаются обстрелам. В Кабуле продолжают взрываться бомбы и ракеты. На территории к западу от Герата американцы использовали бомбардировщики Б-52, чтобы вызволить группу солдат, попавших 1 декабря в под обстрел.

Залмай Халилзад, специальный представитель Буша в Афганистане, говорит сегодня, что «широкая реконструкция, в свою очередь, позитивно повлияет на укрепление безопасности». (2 декабря Халилзад объявил о том, что будет назначен послом по специальным поручениям для работы с иракскими диссидентами; его место специального представителя по афганским делам займет ветеран рейгановской администрации Эллиот Абрамс). В настоящее время министерство обороны рассматривает вопрос о создании особых зон в 13 городах и селениях, где под защитой американских и британских солдат могли бы жить и работать военно-гражданские служащие, военные инженеры, сотрудники Госдепартамента и Агентства международного развития США.

«Мы получим то, что я называю эффектом МССБ [Международных сил содействия безопасности], это будет способствовать реконструкции и росту доверия со стороны населения», – говорит Халилзад. Вплоть до сегодняшнего дня Пентагон осуществил 225 небольших проектов, таких, как восстановление школ и мостов. Согласно новому плану, в стране начнут работать дополнительно 200-300 сотрудников гражданских миссий.

Афганское правительство и ООН в целом приветствовали планы США. «Это лучше, чем ничего», – говорит представитель ООН в Кабуле. Советник Карзая по национальной безопасности Залмай Расул характеризует план как «позитивный шаг в правильном направлении». Другие деятели выражают скептическое отношение к намерениям минобороны США. «Остается неясным, какая роль отводится в этих анклавах за пределами Кабула европейским международным организациям, центральному правительству и неправительственным организациям, – говорит Францеск Вендрелл, представитель Европейского Союза в Афганистане. – Реконструкция должна строиться на межгосударственной основе, поэтому и были сформированы Международные силы содействия безопасности».

Наведение порядка в Афганистане остается высшим приоритетом для Карзая. 2 декабря на встрече в Бонне Карзай обещал создать 70-тысячную афганскую армию. Это заявление было сделано после долгой кампании в пользу расширения контингента МССБ, в которые входят 4800 военнослужащих из 22 стран, за пределы Кабула. Первоначально американцы выступали против увеличения численности МССБ, опасаясь, что это помешает охоте на «Аль-Каиду». Когда же администрация Буша этим летом начала вяло поддерживать идею увеличения контингента, европейские государства, особенно те, на которых возложена обязанность выделения дополнительных подразделений, заняли настороженную позицию. В декабре командование МССБ на очередной шестимесячный срок перейдет от Турции к Германии и Нидерландам, которые будут пользоваться поддержкой американских ВВС и получат дополнительную поддержку со стороны сил воздушного наблюдения НАТО. Тем не менее афганские власти продолжает тревожить положение с безопасностью в провинциях.

Действия Пентагона в Афганистане продолжают служить предметом для критики. Представители неправительственных организаций выступают с критикой работы примерно 60 гражданских сотрудников министерства обороны, носящих оружие и военную форму. По мнению НПО, из-за этих людей стирается различие между солдатами и работниками благотворительных организаций, что приводит к нападениям экстремистов на гражданских лиц. Больше того, по утверждению представителей НПО, сотрудники Пентагона тесно сотрудничают с местными военачальниками, что никак не ослабляет власть последних. Таким образом, новые анклавы будут опираться на расположение проамерикански настроенных местных военачальников и не обязательно координировать свои действия с центральным правительством. Это может подорвать усилия администрации Карзая, добивающейся установления своей власти в провинциях. [Дополнительную информацию см. Архив рубрики Eurasia Insight]. Неясно также, каким образом такие анклавы будут обеспечивать безопасность по всей стране, защищая граждан от насилия и противодействуя боевикам «Аль-Каиды».

Пока Пентагон вынашивает планы реконструкции, американские законодатели поддержали призывы к расширению МССБ. В ноябре конгресс одобрил пакет помощи на сумму в 3,3 млрд долларов, призвав поддержать увеличение контингента миротворческих сил ООН. Теперь законопроект должен пройти через несколько комитетов по ассигнованиям, однако считается, что он получит поддержку со стороны президента. По словам представителей американского руководства, нежелание быстро восстановить Афганистан, возможно, получило негативный отклик в мусульманском мире. Кроме того, как надеются некоторые представители власти, новый подход к стабилизации Афганистана может послужить моделью для реконструкции Ирака в том случае, если Соединенные Штаты начнут военную операцию против Багдада и свергнут Саддама Хусейна.

«Наши усилия по реконструкции Афганистана… должны стать моделью эффективных программ иностранной помощи по всему миру», – заявил 19 ноября в Кабуле на встрече с журналистами министр финансов США Пол О’Нил. Согласно этой модели, реконструкция должна проходить под наблюдением сотрудников министерства обороны, а не таких учреждений, как Агентство международного развития. Высокопоставленные чиновники говорят, что при разработке нового плана АМД даже не было приглашено для консультаций. Сообщается, что АМД был просто поставлен перед свершившимся фактом.

Тем временем США возглавили руководство строительством новой афганской армии. Американские представители в Кабуле говорят, что местные военачальники согласились с предложением министра обороны генерала Мохаммеда Касим Фахима создать 70-тысячную многонациональную армию, которая находилась бы под гражданским контролем. Военачальники обещали также демобилизовать из своих отрядов 150 тысяч вооруженных граждан и согласились разделить страну на четыре военных округа, подчиняющихся министерству обороны. Американские власти заявляют, что в конечном счете именно новая афганская армия должна будет обеспечить безопасность и создать условия для экономического развития и демократизации. Однако формирование армии займет несколько лет.