Как и ожидалось, заседание министров государств-членов НАТО завершилось в Брюсселе без обсуждения острого вопроса о предоставлении Грузии и Украине Плана действий по членству в НАТО (ПДЧ). Правда, осталось неясным, как трактовать подобное событие: как знак, что членство в альянсе для этих бывших советских республик становится теперь несбыточной надеждой? Или просто как смену тактики? Не добавляет ясности и тот факт, что к власти в США в январе приходит новая президентская администрация и ее позиция по вопросу расширения НАТО пока не вполне определена.

На неделе до начала заседания госсекретарь США Кондолиза Райс обозначила, что Соединенные Штаты – наиболее активно выступавшие за подключение к ПДЧ Грузии и Украины – больше не будут настаивать на этом вопросе. Но, сказала Райс, Вашингтон остается привержен генеральной линии на вступление этих стран в альянс, согласованной в ходе бухарестского саммита НАТО в начале этого года.

Вместо подключения к ПДЧ, против которого решительно возражали многие западноевропейские члены НАТО, а также Россия, процесс вступления этих двух стран в альянс теперь будет осуществляться в рамках работы комиссий Грузия-НАТО и Украина-НАТО. На состоявшемся заседании также было принято решение возобновить контакты с Россией, приостановленные в результате августовской войны с Грузией.

Комиссия Украина-НАТО существует с 1997 года, но грузинская комиссия только в октябре этого года провела свое первое заседание и пока находится в зачаточном состоянии. "Мы еще раз подтвердили решения, принятые в Бухаресте, и все привходящие моменты. Здесь же мы уполномочили комиссии – комиссии Грузия-НАТО и Украина-НАТО – активизировать работу, направленную на содействие этим странам в их продвижении на пути к целям, поставленным на бухарестском саммите, и это имеет очень серьезное значение", – подчеркнула Кондолиза Райс 2 декабря.

Все зависит от того, говорят обозреватели, будут ли эти комиссии действительно иметь вес или займутся говорильней.

"Они попытались создать некий механизм в подкрепление бухарестских заявлений, наглядное свидетельство того, что Грузия и Украина на деле встали на путь вступления в НАТО, – говорит преподаватель Университета национальной обороны (National Defense University) полковник Джон Чики (Jon Chicky), специализирующийся на этом регионе. – ПДЧ всегда был очередной логической ступенью, но сочетание этих букв стало таким раздражителем, что они попытались найти способ реализовать ПДЧ без предоставления самого ПДЧ". [Полковник Чики подчеркнул, что это лишь его собственная точка зрения, не отражающая мнения правительства США, департамента обороны или университета национальной безопасности].

"ПДЧ на самом деле не имел такого большого значения, лишь заставлял нервничать российское правительство по поводу расширения НАТО", – отмечает в интервью по электронной почте заместитель руководителя евразийской стратегической программы Джорджтаунского университета (Georgetown University) Кори Уэлт (Cory Welt). – Если эти советы будут всерьез восприниматься как платформы для структурного реформирования, то принятое решение может установить разумное равновесие, насколько это возможно в создавшейся ситуации. Россия сможет успокоиться и пребывать в (ложном) убеждении, что предупредила расширение НАТО, а НАТО сможет продолжить работу с этими двумя государствами согласно плану, приспособленному к их конкретной ситуации и целям".

Но в самой НАТО остаются фундаментальные разногласия по вопросу о том, стоит ли принимать Грузию и Украину в альянс и как это делать. По мнению профессора международных отношений Джорджтаунского университета Чарльза Капчана (Charles Kupchan), нынешняя встреча не принесла урегулирования по этому вопросу. США "использовали дискуссию по вопросу ПДЧ, чтобы обойти этот более фундаментальный вопрос, и, договорившись использовать комиссии НАТО-Украина и НАТО-Грузия для продвижения реформ в этих странах, отложили на потом основополагающий вопрос о том, куда мы направляемся, какова наша цель и временные рамки".

Работа комиссий "отсрочит решение этих фундаментальных вопросов и будет содействовать Грузии и Украине в осуществлении реформ, в проведении которых они так или иначе нуждаются".

Отход от ПДЧ можно трактовать и как стремление администрации Буша самоустраниться от решения проблемы и предоставить новой администрации Барака Обамы возможность сформулировать собственную позицию по данному вопросу. "Это решение переадресует вопрос следующей администрации", – говорит полковник Чики.

Какой курс действий по вопросу расширения НАТО выберет администрация Обамы, пока неясно. В ходе своей предвыборной кампании Барак Обама поддержал идею предоставления ПДЧ Грузии и Украине. Его вице-президент, Джо Байден (Joe Biden), является давним сторонником Грузии и идеи расширения НАТО. Новый советник президента по национальной безопасности, Джеймс Джонс (James Jones), в прошлом занимал пост верховного главнокомандующего объединенными силами НАТО в Европе.

С другой стороны, Барак Обама решительно подчеркивал стремление углублять сотрудничество с союзниками, а вопрос о принятии в НАТО Грузии и Украины разделил США со странами Западной Европы и стал источником серьезной напряженности в отношениях с Россией.

"Цель [расширение НАТО] остается, но темпы продвижения к ней замедлятся, – говорит полковник Чики. – Я думаю, что они попытаются сперва наладить отношения с Европой, а потом прощупать реакцию России, чтобы посмотреть, можно ли вести с ней дела. И, я думаю, они очень скоро поймут, что с путинской командой ответ на этот вопрос будет отрицательный".