Три встречи на высшем уровне, состоявшиеся недавно в Бишкеке, оказались многообещающими на словах и нерезультативными на деле. Главное из этих заседаний, саммит глав государств СНГ 10 октября, так и не принес подписания стратегического документа, а встречи стран-участниц Евразийского экономического сообщества и глав пятерки центральноазиатских стран не привели ни к каким серьезным договоренностям.
Глава государства, оказавшего наибольшее влияние на эти заседания – Грузии – на встречах не присутствовал. В августе президент Грузии Михаил Саакашвили объявил о выходе своей страны из состава СНГ на волне кратковременной войны Тбилиси с Россией из-за Южной Осетии. Имя Саакашвили фигурировало в списке участников саммита, а флаг Грузии был поднят среди других флагов стран СНГ, но отсутствие самого грузинского бросалось в глаза. Президент Азербайджана Ильхам Алиев и лидер Украины Виктор Ющенко также не приехали в Бишкек, официально по причине проведения избирательных компаний в своих странах. Хотя они и направили вместо себя своих представителей, их отсутствие подчеркивало наличие напряженности в отношениях внутри СНГ.
Решение официально приостановить членство Грузии в СНГ было принято 9 октября на заседании Совета министров иностранных дел СНГ, причем официальные лица постарались представить приостановку членства Грузии как чисто техническое решение. Исполнительный секретарь содружества Сергей Лебедев отметил, что процесс выхода страны из состава СНГ занимает 12 месяцев и Грузия продолжит выполнять свои обязательства по существующим соглашениям. "У Грузии есть суверенное право выйти из состава СНГ, – заявил он на состоявшейся 9 октября пресс-конференции в Бишкеке. – Дверь перед Грузией не закрыта, и если руководство страны спустя некоторое время изъявит желание войти в состав СНГ, то, думаю, эта просьба будет удовлетворена". Он также отметил, что вопрос признавать или не признавать независимость Южной Осетии и Абхазии является "суверенным правом" каждого государства СНГ. Пока ни одно из них такого решения не приняло.
Примирительный тон его выступления резко контрастировал с жесткой позицией, занимаемой главой внешнеполитического ведомства России Сергеем Лавровым, который не видит "негативных последствий от прекращения членства Грузии в СНГ". "Участие Грузии в последние годы было направлено скорее на эрозию организации", – заявил он.
Будучи в Бишкеке, должностные лица не слишком распространялись по вопросу Грузии. Стремясь избежать вопросов журналистов о ее членстве в организации, решение СНГ о прекращении "деятельности коллективных миротворческих сил в зоне грузино-абхазского конфликта" было принято практически без замечаний. "Таким образом, российские войска в Абхазии окончательно утратили статус миротворцев. Теперь легальным основанием для их нахождения на территории республики являются исключительно двусторонние соглашения между Сухуми и Москвой", – отмечала газета "Коммерсант". Это и придает официальный характер военному присутствию Россию на спорной территории.
Лидеры СНГ постарались заретушировать грузинский вопрос и сосредоточить внимание на областях, в которых, по их словам, удалось достигнуть определенного прогресса, таких как экономическое сотрудничество. Правда, реальные результаты саммита идут вразрез с демонстрируемым ими энтузиазмом. Главы государств так и не смогли достичь соглашения по главному из рассматриваемых документов – стратегии экономического развития на период до 2020 года. К его рассмотрению решено вновь вернуться в ноябре. Правда, должностные лица сумели договориться о создании рабочей группы по решению проблем мирового финансового кризиса и превращению энергетики в "ключевую сферу взаимодействия" на 2009 год.
В ходе заседания во второй половине дня центральноазиатские лидеры добились некоторого прогресса в вопросах энергетического сотрудничества. Как отметил президент Кыргызстана Курманбек Бакиев, в течение ближайших двух недель он рассчитывает достичь соглашения с Узбекистаном о поставках газа в первом квартале 2009 года. На пороге зимы Кыргызстан уже сталкивается с дефицитом электроэнергии, и подобного рода договоренность является для Бишкека одной из неотложных и приоритетных задач.
Трудности, с которыми приходится иметь дело Кыргызстану, похоже, заставляют пятерку центральноазиатских стран забыть былые разногласия и личное соперничество и выйти на новый уровень сотрудничества в вопросах водопользования. При нынешнем низком уровне воды в водохранилищах Кыргызстана, в котором, по словам властей, повинна засуха, страна может не выработать необходимого количества электроэнергии и одновременно сохранить достаточный уровень воды для удовлетворения ирригационных нужд расположенных в нижнем течении стран в предстоящий весенний период. "Главы государств еще раз продемонстрировать стремление и умение совместно решать возникающие проблемы и настроены на работу в тесном контакте с целью достижения улучшения благосостояния граждан своих стран", – отметил Бакиев несколько оптимистично, так как вот уже 17 лет лидеры центральноазиатских стран не могут договориться по вопросу совместного использования водно-энергетических ресурсов.
Сравнительно небольшие успехи саммита стан СНГ – среди которых можно отметить соглашения о борьбе с наркоторговлей и незаконной миграцией – вновь поставили под сомнение будущее этой организации, которую некоторые обозреватели называют беззубой и работе которой, по их мнению, препятствуют личные амбиции и геополитическое соперничество.
Штампы, к которым прибегали официальные лица, не помогли развеять эти опасения. Так, например, президент Молдовы Владимир Воронин, принявший пост председателя СНГ из рук Кыргызстана, назвал бишкекскую встречу хорошей возможностью "сверить часы". Лебедев же однозначно выступил в поддержку будущего СНГ. Все рассуждения о том, что СНГ осталось недолго жить, совершенно необоснованны, сказал он журналистам.
Аналитики же были более осторожны в своих оценках. "Как организация, результатом деятельности которой являются важные решения, СНГ никогда не существовала", – сказал EurasiaNet преподаватель факультета международной и сравнительной политики Американского университета в Центральной Азии Шайырбек Джураев. – Однако на формальном уровне лидеры могут по-прежнему встречаться раз в год, создавая тем самым видимость существования такого содружества. Приверженность его членов этому содружество во многом обусловлена их лояльностью Москве, а будущее самого СНГ зависит от понимания Россией необходимости этой организации по той или иной причине".
Намеком на грядущие перемены прозвучали слова Воронина, который рассказал о постепенном переходе к "формату заинтересованных государств". Это наводит на мысль о возможности формирования СНГ, в котором страны будут выбирать области сотрудничества. Действительно, отмечает Джураев, ключом к будущему СНГ может оказаться его "сокращение до меньших размеров под стать другим, сравнительно более продуктивным региональным организациям", таким как Организация Договора о коллективной безопасности или Евразийское экономическое сообщество. "Это может стать поворотным пунктом для будущего организации", – добавляет он.
Джоанна Лиллис является независимым журналистом, специализирующимся на освещении центральноазиатских событий.
Подписывайтесь на бесплатную еженедельную рассылку Eurasianet (на английском языке).