Визит президента Казахстана Нурсултана Назарбаева в Вашингтон, который состоится на этой неделе, должен послужить укреплению позиций страны как союзника США в Средней Азии. Однако Вашингтон принял решение, которое может осложнить двусторонние отношения: американские власти готовы заблокировать заявку Астаны на председательство в 2009 г. в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе.

Казахстанское руководство не делает секрета из своего желания занять в 2009 г. кресло председателя ОБСЕ. Встав во главе организации, Казахстан серьезно улучшит имидж своего правительства, которое не всегда соблюдало нормы демократии и права человека – главные принципы мандата ОБСЕ, – но которое все же выглядит лучше, чем большинство правительств соседних государств. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight.]

Однако Соединенные Штаты явно готовы перечеркнуть надежды Казахстана. Госдепартамент считает, что рассматривать Казахстан в качестве кандидата на председательство в ОБСЕ пока рано. Должно пройти время, чтобы демократия пустила в этой стране более глубокие корни, а Астана заслужила кресло председателя. Как сообщается, в течение последних двух месяцев госсекретарь Кондолиза Райс разослала по посольствам США во всех 56 странах – членах ОБСЕ меморандумы с инструкцией сопротивляться лоббированию со стороны Казахстана. ОБСЕ существует на консенсусной базе, поэтому противодействие США может похоронить казахстанские надежды на 2009 год.

«[Государственный департамент] выразил это в гораздо более дипломатичной форме, однако смысл послания заключается в том, что, хотя мы и поддерживаем стремление Казахстана занять кресло председателя в одной из ведущих многосторонних организаций, защищающих права человека, нам кажется, что в 2009 году его председательство преждевременно», сказал представитель Хельсинкской комиссии США, консультирующей конгресс по вопросам, связанным с ОБСЕ, и выступающей против удовлетворения заявки Казахстана.

США заявляют также, что, если положение с правами человека в Казахстане улучшится, Вашингтон поддержит его заявку в будущем, сказал представитель Хельсинкской комиссии. «Соединенные Штаты вполне уверены в принятом решении, полагая, что Казахстан пока не готов к председательству».

Если не считать вопроса о ОБСЕ, Вашингтон стремится развивать отношения с Казахстаном и Назарбаевым. Поэтому визит казахстанского лидера все же может оказаться плодотворным. В 2001 г., во время предыдущего визита Назарбаева в Белый дом, правительства США и Казахстана договорились о налаживании стратегического партнерства. С того времени инвестиции Соединенных Штатов в Казахстан выросли в три раза и достигли 15 млрд долларов, в три раза увеличился и объем торговли между двумя странами, составляющий сегодня 1,8 млрд долларов в год. Казахстан получает серьезную военную помощь от Вашингтона; Вашингтон и Астана обмениваются визитами высокопоставленных правительственных чиновников. Ранее в этом году в Астане побывал вице-президент США Дик Чейни. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight.]

США считают Казахстан своим долговременным и надежным среднеазиатским союзником, который, как надеется Вашингтон, будет служить противовесом для расширяющегося российского влияния в регионе. Роль Казахстана стала еще более значимой в прошлом году, когда давний союзник США Узбекистан, по сути дела, разорвал с американцами отношения вскоре после андижанской бойни в мае 2005 г. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight.]

В дополнение к этому Вашингтон хотел бы, чтобы Казахстан принимал более активное участие в поддерживаемых Западом проектах энергоэкспорта, в том числе в эксплуатации нефтепровода «Баку-Тбилиси-Джейхан» (БТД) и аналогичного маршрута для экспорта газа, открытие которого ожидается в октябре. И хотя Казахстан уже дал обещания использовать эти трубопроводы, Вашингтон хотел бы, чтобы обязательства Казахстана звучали более твердо.

Проведя какое-то время в семейной усадьбе экс-президента США Джорджа Буша в Кеннебункпорте (шт. Мэн), Назарбаев отправится после этого в Вашингтон на встречи с членами кабинета, конгресса и бизнесменами. 28 сентября он откроет памятник независимости Казахстана в посольстве своей страны в Вашингтоне, а затем примет участие в обеде, одним из устроителей которого выступил медиабарон и активист движения нераспространения Тед Тернер. 29 сентября Назарбаев встретится в Белом доме с Бушем.

В казахскую делегацию входят также министр иностранных дел Касымжомарт Токаев, вице-премьер и министр экономики и бюджетного планирования. На прошлой неделе Токаев участвовал в работе Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке, где превозносил достоинства Казахстана в качестве возможного председателя ОБСЕ.

«Казахстан ожидает очень много от этого визита, и мы надеемся, что он будет успешным и плодотворным и послужит укреплению отношений стратегического партнерства между двумя странами», сказал Роман Вассиленко, представитель казахстанского посольства в Вашингтоне.

Тем не менее приглашение Назарбаева в США вызвало недоумение у ряда деятелей в Вашингтоне, особенно в свете твердо выраженного президентом США Джорджем Бушем намерения сделать демократию основным принципом внешней политики. Правительство Назарбаева запрещает оппозиционные партии и закрывает органы массовой информации. Пока неясно, будут ли американские власти оказывать давление на Назарбаева и требовать от него более открытой политики. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight.] Неясно также, как Назарбаев отреагирует на негативное отношение США к заявке Казахстана на председательство в ОБСЕ в 2009 г.

Всего за несколько дней до поездки в США Назарбаев пытался энергично защищать заявку Казахстана. «Казахстан – пример терпимости, прочного и мирного сосуществования 130 национальностей», привело слова Назарбаева российское агентство РИА «Новости». «Наш опыт может быть очень важен для ОБСЕ».

Между тем казахстанская делегация отбыла в Вену для участия в специальной сессии Постоянного совета ОБСЕ, которая проходит 25-28 сентября, сообщило агентство «Казинформ». Казахстанские делегаты собираются лоббировать руководство ОБСЕ, включая генерального секретаря Марка Перрена де Бришамбо и шефа ОБСЕ по вопросам свободы слова Миклоша Харасти.

Казахстанские власти подозревали и Соединенные Штаты, и Великобританию в негативном отношении к заявке. В статье, опубликованной в конце августа «Независимой газетой», заместитель министра иностранных дел Казахстана Рахат Алиев (зять Назарбаева) сказал, что казахстанский парламент примет самое позднее к началу следующего года законы, которые должны развеять последние сомнения.

Когда Назарбаев начнет консультации в Вашингтоне, вопрос о демократии «наверняка будет поднят», сказал Шон Робертс, эксперт по делам Средней Азии из Джорджтаунского университета.

«Думаю, интересно будет наблюдать, в какой степени вопросы [демократии] окажутся в центре внимания», продолжил Робертс. «Даже внутри самого правительства США имеются разногласия по этому вопросу: есть люди, которые считают, что, имея в виду геополитическое партнерство, к казахам следует подойти с позиций «реальной политики», и есть другие люди, считающие, что, как ни хороша сама идея, ее можно осуществить, только если мы ясно выразим свою озабоченность ходом демократических реформ», сказал Робертс.

По словам Робертса, казахская правящая элита точно так же расколота: есть старая гвардия, не доверяющая США, и молодые кадры, которые стремятся к более тесным отношениям с Западом. «И хотя именно [прозападная] группа больше всех выиграет от позитивных итогов поездки Назарбаева в Вашингтон... эти люди не хотят, чтобы США просто поприветствовали Назарбаева, не оказав на него давления по проблемам демократии. Если президент Буш не поднимет вопрос о демократии как важной части двусторонних отношений, это усилит позиции старой гвардии и не будет способствовать реальным реформам, укрепляющим позиции молодой элиты», сказал Робертс.

Мобилизация бизнеса явно не стоит в первых пунктах повестки дня встреч в Вашингтоне. «В этот визит не заложено значительного делового компонента», сказал Уильям Вил, исполнительный директор Американо-казахстанской бизнес-ассоциации. И хотя Назарбаев встретится во время своего пребывания в Соединенных Штатах с рядом крупных бизнесменов, источник из деловых кругов отметил, что «многие из этих людей имеют легкий доступ к президенту по другим поводам».

Одним из щекотливых вопросов может стать процесс по делу Джеймса Гиффена. Гиффен, американский бизнесмен, обвиняется в даче взяток в десятки миллионов долларов высокопоставленным казахстанским чиновникам, включая Назарбаева, с целью скрепления сделок с американскими нефтяными компаниями. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight.]

«По меньшей мере некоторые люди в казахском правительстве обеспокоены тем, что это повлечет за собой обвинения Назарбаева в нарушении закона. И хотя я не думаю, что Белый дом может серьезно помочь в этом отношении, полагаю, что этот вопрос все же будет поставлен», сказал Робертс.