Дело О Коррупции Вновь Заставляет Задуматься
Об Американской Политике В Отношении Азербайджана
Расследуемое в США дело о коррупции, в котором оказались замешаны высокопоставленные азербайджанские чиновники, не изменит сколько-нибудь существенно политики администрации Буша в отношении Баку, считают эксперты в Вашингтоне. В то же время расследование в очередной раз ставит вопрос о кратко- и долгосрочных интересах Вашингтона в богатом природными ресурсами Азербайджане.
Согласно оглашенному в начале сентября в федеральном суде Нью-Йорка обвинению, швейцарский адвокат Ханс Бодмер «давал взятки и санкционировал дачу взяток» четырем неназванным азербайджанским «чиновникам высшего звена» с целью получения права на приватизацию государственной нефтяной компании ГНКАР. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight].
Западные средства массовой информации, включая Financial Times, сообщают, что в числе чиновников, участвовавших в реализации этой схемы, были президент Гейдар Алиев и его сын Ильхам, ранее занимавший пост вице-президента ГНКАР, а в настоящее время являющийся кандидатом правящей партии «Новый Азербайджан» на предстоящих 15 октября президентских выборах. Представители азербайджанского правительства решительно отрицают, что тот или другой Алиев получал от Бодмера незаконные вознаграждения.
Оппозиционная азербайджанская печать ухватилась за обвинение в надежде, что расследование дела о взятках может повысить шансы оппозиционных кандидатов. Однако пока что реакция общественности Азербайджане остается слабой. Государственные СМИ в основном проигнорировали информацию о судебном обвинении. Что касается оппозиционной печати, то ее малая тиражность не позволяет широко распространить эту информацию.
В Вашингтоне оглашение обвинения не вызвало никакой озабоченности тем, что оно может повлиять на проводимую ныне политику в отношении Азербайджана. Зейно Баран, директор программ по международной безопасности и энергетике при Центре Никсона, отметила, что обвинения в коррупции не могут рассматриваться в качестве сколько-нибудь скандального события. «Соединенным Штатам известно, что азербайджанские чиновники коррумпированы». Организация Transparency International помещает Азербайджан в число наиболее коррумпированных стран мира в своем Индексе восприятия коррумпированности от 2002 года.
Правила «реальной политики» диктуют, что администрация Буша не будет серьезно корректировать свой нынешний политический курс. Азербайджан остается одним из ключевых союзников США в стратегически значимом кавказском регионе. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight]. Что еще важнее, страна является центровым игроком в поддерживаемых США проектах экспорта энергоносителей Каспийского бассейна по трубопроводу «Баку-Тбилиси-Джейхан». [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight]. Вашингтон выстроил хорошие рабочие отношения с президентом Гейдаром Алиевым, и высокопоставленные представители администрации Буша стремятся установить такие же отношения с Ильхамом, который рассматривается как вероятный победитель на президентских выборах. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight].
Главным следствием обвинения может стать то, что американо-азербайджанские отношения утратят прежний открытый характер. Некоторые наблюдатели в Вашингтоне называют этот феномен «назарбаевизацией», имея в виду казахстанского президента Нурсултана Назарбаева, который, как известно, является одним из фигурантов в деле о коррупции, заведенном на нью-йоркского торгового банкира Джеймса Гиффена. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight]. Проводя политику «назарбаевизации», американское руководство сохраняет политический статус-кво, дистанцируясь от руководителя, обвиняемого в совершении недостойных поступков.
Признаком «назарбаевизации» американо-азербайджанских отношений является то, что, хотя Ильхам Алиев и встретил теплый прием администрации Буша во время недавнего визита в Вашингтон, сам президент Джордж У. Буш, так и вице-президент Дик Чейни воздержались от встречи с наследником азербайджанского престола. По информации источника, знакомого с делом Бодмера, Белый дом располагает подробной информацией о существе обвинений, предъявленных швейцарскому адвокату.
Как и в случае расследования коррупции по делу, связанному с Назарбаевым, эксперты в Вашингтоне сомневаются в том, что обвинители в Нью-Йорке раскроют личности взяткополучателей в Азербайджане. Дэвид Ривкин, бывший советник Белого дома и министерства юстиции при Рейгане и Буше-старшем, заявил, что не существует никаких правовых оснований для преследования азербайджанских чиновников за получение ими незаконных вознаграждений. «А поскольку они не могут преследоваться в судебном порядке, их имена не должны раскрываться», – сказал он. «Именно для таких случаев имеется категория лиц, которые называются ‘не подлежащими обвинению соучастниками’».
В целом американские власти предпочли бы, чтобы дело Бодмера не получило широкой огласки. Даже простые обвинения в коррупции могут привести к тому, что азербайджанское руководство отвернется от США и начнет пересматривать азербайджано-американские отношения. Эта тенденция проявилась в Казахстане, где в последние месяцы Назарбаев предпринял шаги, направленные на улучшение отношений с Россией и Китаем, осуществляя политику так называемой «многовекторности».
В конечном счете предъявленное Бодмеру обвинение заставляет еще раз вернуться к вопросу о существе американской политики в отношении Азербайджана. Ближайшие интересы Вашингтона явно приходят в противоречие с его долгосрочными политическими приоритетами.
В ближайшей перспективе, как убеждены представители администрации Буша, сохранение тесных отношений с кланом Алиевых служит интересам Соединенных Штатов, как в военно-стратегическом, так и в экономическом смысле. По мнению Вашингтона, Алиевы являются оптимальным вариантом, позволяющим сохранить стабильность в Азербайджане в ближайшие месяцы и годы.
В более долгосрочной перспективе факты, свидетельствующие о причастности Алиевых к коррупции и фигурирующие в обвинении Бодмера, могут стать источником неприятностей для Вашингтона. Соединенные Штаты сохраняют заинтересованность в продвижении демократии в странах бывшего Советского Союза, и, как убеждены многие американские наблюдатели, наилучшей гарантией стабильности любого государства является гражданское общество, развитие которого может идти весьма медленным темпом. Продолжающаяся поддержка администрацией Буша клана Алиевых способна подорвать идущий в Азербайджане процесс демократизации, считают некоторые аналитики.
Лидеры оппозиции в Баку выступили с резкой критикой действий США, заявив, что открытое предпочтение администрацией Буша кандидатуры Ильхама Алиева равносильно вмешательству в ход выборов. По мнению некоторых наблюдателей, оппозиция может пойти на конфронтацию в том случае, если результаты голосования окажутся, с их точки зрения, подтасованными. По мнению других, поддержка Вашингтоном Ильхама может вдохновить на фальсификацию, создав впечатление, что Соединенные Штаты не будут предпринимать никаких мер в случае подтасовки результатов голосования.
Во время визита в Баку с целью наблюдения за подготовкой выборов глава делегации Парламентской Ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) Андреас Гросс выразил свою озабоченность возможной фальсификацией результатов голосования. В то же время Гросс заявил, что, как он надеется, власти предпримут меры для того, чтобы устранить недостатки избирательного процесса.
«Азербайджан нуждается в сильных лидерах и сильном президенте, – привела 17 сентября слова Гросса газета «Эхо». – Но сила президента не в его авторитаризме, а в его легитимности. Именно законность власти делает любого лидера государства сильным».
Подписывайтесь на бесплатную еженедельную рассылку Eurasianet (на английском языке).