Кампания по выборам в парламент и советы провинций в Афганистане официально завершилась 16 сентября, однако сотрудники избирательных комиссий и неправительственных организаций будут самым активным образом разъяснять потенциальным избирателям процедуры голосования и принципы работы представительной власти вплоть до самого открытия избирательных участков.

Выборы 18 сентября знаменуют собой конец почти четырехлетнего периода политического перехода и будут проходить на фоне насильственных акций, о чем лишний раз говорит убийство 15 сентября Абдуллы Хади, кандидата в депутаты, баллотировавшегося в южной провинции Гильменд. Хади, который был застрелен рядом с собственным домом предположительно боевиками «Талибана», стал седьмой по счету жертвой из числа кандидатов в депутаты парламента. Афганские власти и международные организации, погруженные в решение связанных с выборами организационных проблем в стране, лишенной инфраструктуры, ожидают насильственных акций в день голосования. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight.]

Несмотря на весьма вероятные попытки срыва выборов талибами, многие из примерно 12 млн зарегистрированных афганских избирателей воодушевлены тем, что имеют возможность проголосовать. Стремление к достижению стабильности носится в воздухе, и многие афганские граждане надеются, что новые политические институты сумеют каким-то образом разорвать круг насилия, в котором оказался Афганистан после советского вторжения 1979 г.

Проблемы безопасности в день проведения выборов заставляют афганские власти и международных доноров сосредоточиться на текущем моменте. В результате недостаточно продуманными остаются крайне серьезные задачи восстановления страны, с которыми столкнутся в постпереходный период администрация президента Хамида Карзая, а также избранные 18 сентября депутаты. Главными из мириада проблем являются мятеж талибов, не уступающие власти полевые командиры и наркотики.

Существует опасность, что ожидания, касающиеся выборов в парламент и советы провинций, окажутся завышенными, учитывая отсутствие наличных ресурсов. На следующий день после выборов у граждан возникнет острое ощущение неуверенности в будущем страны.

Ясно одно: новая политическая система Афганистана не достигнет успеха без постоянной и существенной помощи со стороны международного сообщества, рассчитанной на долгосрочную перспективу. К сожалению, обязательства, которые взял на себя Запад по обеспечению Афганистана (страны, стоящей на третьем месте в мире по уровню бедности) ресурсами и военной силой совершенно недостаточны. По-видимому, правительства западных стран, особенно администрация Буша, плохо сознают, что при создании «Аль-Каиды» Усама бен Ладен воспользовался нищетой и политической раздробленностью Афганистана. Прошло два года с начала кризиса в Ираке, истощившего силы и волю международного сообщества, которые оно собиралось направить на восстановление Афганистана. Внимание и средства, которые предполагалось выделить на Афганистан, будут отвлечены из-за ущерба, нанесенного ураганом «Катрина».

Афганское руководство встревожено намерением западных доноров покинуть Афганистан по завершении политического перехода. «Международному сообществу не следует думать, что дело в Афганистане сделано и на этом все закончилось», – сказал Карзай.

Ощущение тревоги усилилось после комментариев, с которыми выступил 13 сентября министр обороны США Дональд Рамсфелд, заявивший о намерении сократить в 2006 г. на 20% 20-тысячный американский военный контингент в Афганистане. Сокращение американского контингента будет, скорее всего, компенсировано увеличением отдельных сил НАТО численностью в 11 тысяч миротворцев.

Весной будущего года планируется объединение американского командования и командования силами НАТО, однако главные страны-члены НАТО, включая Францию и Германию, сопротивляются принятию этого решения. На пресс-конференции 14 сентября после саммита НАТО, на котором обсуждался вопрос об объединении, Рамсфелд призвал не придавать слишком большого значения разногласиям и не делать «много шума из ничего». На вопрос о сокращении численности войск Рамсфелд ответил уклончиво: «Если и когда будет принято какое-то решение о сокращении, я об этом скажу», – заявил он, согласно расшифровке комментариев, распространенных Министерством обороны США.

Безопасность – всего лишь один из компонентов восстановления Афганистана. Карзаю не удалось объединить граждан вокруг задачи строительства нации. После победы на президентских выборах в октябре прошлого года Карзай, как предполагалось, должен был развернуть непримиримую борьбу с полевыми командирами, наркодилерами и преступниками. Вместо этого, стремясь укрепить свои политические позиции, он не стал с этим торопиться, игнорируя очевидные ожидания общества.

Карзай назначил на губернаторские посты известных наркодилеров и людей, нарушавших права человека, а многие из его министров имеют репутацию отпетых коррупционеров. Кроме того, выращивание наркотиков и наркотрафик могут привести к свертыванию демократических достижений последних четырех лет. [Дополнительную информацию см. Архив рубрики Eurasia Insight.] Ни один полевой командир или наркодилер не были привлечены в этот период к ответственности и осуждены.

Западные доноры дают средства на создание и подготовку армии, системы правосудия и бюрократии в Афганистане. Однако нынешняя команда Карзая вряд ли может стать примером жертвенности и служения, вдохновляющих население на строительство этих институтов или национального государства. Спецпредставитель Генерального секретаря ООН в Афганистане Жан Арно заявил недавно, что люди возмущены неспособностью бюрократии и судебной системы выполнять надлежащим образом свои функции.

Многие из тех, кто в конечном итоге получит места в парламенте, скорее всего, испытают чувства возмущения и разочарования. Вполне вероятно, что члены нового парламента, вместо того чтобы обсуждать планы развития страны, будут использовать парламентскую трибуну для самой резкой критики Карзая.

У Карзая еще есть время и общественная поддержка, чтобы вернуться к целям, которые он формулировал, когда стал главой временной власти в Афганистане. Однако в конечном счете лишь возобновление западной помощи, а не вывод войск может вселить в афганцев чувство уверенности в себе, необходимое для решения бесконечного числа проблем, и придаст новый импульс процессу строительства афганского государства.