Сегодня 12-я годовщина подписания «сделки века», благодаря которой на свет появился трубопровод «Баку-Тбилиси-Джейхан». В то время, когда было подписано соглашение, существовали сомнения в том, что трубопровод будет когда-либо построен. Эти сомнения явно развеялись, поскольку трубопровод перекачивает сегодня нефть из бассейна Каспия на побережье Средиземного моря. Однако остается вопрос: насколько справедливо распределяются нефтяные доходы Азербайджана?

В июне азербайджанское правительство совместно с консорциумом во главе с British Petroleum ввело в эксплуатацию многомиллиардный маршрут БТД. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight.] Второй трубопровод, который будет использоваться для экспорта природного газа, «Баку-Тбилиси-Эрзерум» (БТЭ), должен начать работу через нескольких недель и будет перекачивать газ из месторождения «Шах Дениз» на турецкий рынок, а потенциально – и в Европу. Президент Ильхам Алиев заявляет, что эти трубопроводы принесут в течение 20-летнего периода около 140 млрд долларов доходов – поразительная цифра, если учесть что в 2005 г. доходы госбюджета составили 2 млрд долларов. По сообщениям СМИ, на 2006 г. доходы бюджета запланированы в сумме 3,4 млрд долларов. Реальные доходы могут оказаться гораздо более внушительными, поскольку прогнозы правительства основывались на цене 40 долларов за баррель. 20 сентября сырая нефть марки «Брент» продавалась примерно по 62 доллара за баррель.

Власти обещают, что немалая доля доходов будет направлена на повышение уровня жизни в стране. По данным доклада МВФ в 2005 г., около 45 процентов населения Азербайджана находится ниже уровня бедности. Главным орудием процветания служит для правительства Государственный нефтяной фонд, учрежденный в 1999 г. Согласно официальному заявлению, охватывающему первую половину 2006 г., в фонде в настоящий момент накоплено почти 1,6 млрд долларов, что более чем на 10% превышает цифры на 1 января текущего года.

Несмотря на обещания, многие эксперты, не работающие на азербайджанское правительств, относятся скептически к тому, что правящая элита страны захочет поделиться нефтяными богатствами Азербайджана. В соответствии с уставом Нефтяной фонд подотчетен только азербайджанскому президенту, который назначает главу и совет фонда.

При Ильхаме Алиеве, в 2003 г. ставшем преемником своего отца Гейдара на посту президента, имидж Азербайджана в той части, которая касается развития гражданского общества, ухудшился. В своем ежегодном докладе за 2006 г. Freedom House поместил Азербайджан в категорию «несвободных стран», понизив его статус по сравнению с 2003 г., когда страна была отнесена к числу «частично свободных».

В интервью азербайджанской службе Радио «Свободная Европа»/Радио «Свобода» посол Маурицио Павеси, представитель ОБСЕ в Баку, выразил обеспокоенность тем, что потенциал демократизации «убывает быстрее, чем [запасы] месторождений нефти и газа». Павеси заявил также, что после полной победы партии «Новый Азербайджан» на парламентских выборах 2005 г. – победы, достигнутой в атмосфере многочисленных обвинений в нарушениях, – власть правительства стала беспредельной. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight.]

«Парламент есть, но это не парламент», сказал Павеси. «Парламент, в котором большинство составляет 95%, – это скорее орган правящей партии, чем реальный парламент, с которыми мы имеем дело в наших странах, в Западной Европе».

В 2002 г. азербайджанское правительство присоединилось к международной антикоррупционной программе «Инициатива по транспарентности в добывающей промышленности». МВФ и Всемирный банк приветствовали этот шаг, поскольку инициатива требует от нефтяных компаний обнародования перечислений средств в Нефтяной фонд. Несмотря на это, по словам Ильхама Шабана, редактора бакинского издания Turan Energy Bulletin, инициатива страдает недостатками. Первоначально предполагалось, что это даст общественности доступ к информации, касающейся расходов нефтяных компаний, однако от правительств не требуется обнародования того, как оно расходует полученные средства. Соответственно, мониторингу подлежат взносы в Нефтяной фонд, а не то, как расходуются средства фонда.

Согласно данным, предоставленным Нефтяным фондом, на его счет в первой половине 2006 г. поступило примерно 412,3 млн долларов, и за тот же период времени было израсходовано около 288,4 млн. Из последней суммы примерно 29,8 млн было направлено на проекты развития, в том числе на жилищное строительство. Более 207 млн было переведено в госбюджет (информация о дальнейшей судьбе этих денег не сообщается). Значительная часть остальных средств пошла на оплату азербайджанского долга за строительство БТД.

По словам Шабана, нефтяной бум почти не привел к созданию новых рабочих мест. В целом нефтедобыча не стала отраслью, в которой созданы новые рабочие места, или по крайней мере речь здесь пока идет о краткосрочной и ограниченной занятости. После того, как инфраструктура была построена, потребность во многих рабочих местах, особенно в труде «синих воротничков», обеспечивавшемся за счет местных ресурсов, себя исчерпала и работники были уволены. По расчетам Шабана, к концу 2006 г. будет сокращена почти половина из 17 000 рабочих мест, первоначально созданных в нефтяной отрасли.

Правительственный контроль над нефтяными доходами имеет серьезные политические последствия, говорит Сабит Багиров, глава бакинского Центра экономических и политических исследований. Бывший президент ГНКАР Багиров считает, что «правительство держит ситуацию в Азербайджане под контролем, стремясь оставить все как есть. Следует открыто признать, что нефтяные доходы облегчают выполнение этой задачи. Значительные богатства страны являются ресурсом, который правительство может использовать для ослабления социально-экономической напряженности и решения проблем в стране».

В настоящее время правительство пока не выработало стратегии управления предполагаемым «золотым дождем», который должен пролиться в результате продажи нефти. По мнению некоторых экспертов в Баку, выборы президента, намеченные на 2008 г., вынудят власти разработать такой план. Если власти этого не сделают, предупреждают некоторые наблюдатели, страна столкнется с трудностями через 20 лет, когда нефтедобыча сойдет на нет.

«Если правительство в следующем году наберется мужества и займется решением реальных проблем... тогда Азербайджан в будущем может стать современной и европейской страной», сказал представитель ОБСЕ Павеси. «Но если правительство не захочет менять ситуацию... тогда после 25 лет нефтяного процветания в стране может наступить коллапс».

«Мы сталкивались с этим в других странах – экспортерах нефти», продолжил Павеси. «Посмотрим, что произойдет [в Азербайджане] в ближайшие несколько лет».