Предлагаемые Правительством Казахстана Поправки
В Закон О Выборах Приведут К Ослаблению Независимого Мониторинга
Предлагаемые казахстанским правительством изменения в закон о выборах вызывают критику со стороны активистов неправительственных организаций, заявляющих, что правительство стремится существенно ослабить способность независимых наблюдателей к проведению мониторинга парламентских выборов 2004 г.
Соответствующие предложения властей были опубликованы в начале июля с целью их «всенародного обсуждения». Наблюдатели в Вашингтоне отмечают, что казахстанское правительство может внести изменения в предложенные поправки, прежде чем представит их на рассмотрение парламента.
Наиболее бросающееся в глаза предложение касается изменения порядка финансирования и может оказать воздействие на способность казахстанских НПО к проведению мониторинга выборов. Поправка вносит также ограничения на проведение независимых опросов общественного мнения и освещение в СМИ предвыборной кампании. Согласно предложенным поправкам, организациям и НПО, получающим финансовую помощь из-за рубежа, не разрешается направлять своих наблюдателей на избирательные участки для мониторинга выборов; им будет запрещено также публиковать результаты опросов.
Более точно, поправкой запрещается «какое бы то ни было, прямое или косвенное финансирование деятельности во время выборов социологов, проводящих опросы общественного мнения, независимых наблюдателей, журналистов Республики Казахстан со стороны международных организаций, международных общественных объединений, зарубежных государственных органов, иностранных юридических лиц и граждан...». Согласно действующему законодательству, запрещается прямое финансирование избирательного процесса иностранными государствами.
Представители НПО, такие, как Наталья Чумакова, директор алматинского Центра поддержки демократии, говорят, что многие представляющие гражданское общество казахстанские НПО существуют благодаря помощи международных организаций. Поэтому запрещение финансирования из-за рубежа будет означать, что парламентские выборы, намеченные на 2004 г., останутся без значительного числа независимых наблюдателей. По мнению Чумаковой, обещание правительства финансировать независимый мониторинг выборов невыполнимо.
Некоторые среднеазиатские аналитики считают, что внесение поправок в действительности не повлияет сколько-нибудь значительно на результаты парламентских выборов. Правительство, отмечают они, уже располагает административными и правовыми инструментами, которые позволят ему добиться желаемого результата. Поправка о финансировании, в том случае, если она будет принята, просто подтвердит, – говорят аналитики, – что на развитие гражданского общества в среднесрочной перспективе надеяться не приходится.
Выборы в местные законодательные органы намечены на 20 сентября. Голосование будет проводиться согласно действующему законодательству. Поправки, скорее всего, будут приняты перед парламентскими выборами, считают наблюдатели.
Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) пока не выступила со своей оценкой проекта поправок. Однако, как стало известно EurasiaNet, председатель ЦИКа Загипа Балиева в конце августа нанесла краткий визит в штаб-квартиру БДИПЧ в Варшаве для обсуждения данного вопроса.
Примерно тогда же Максут Нарикбаев, бывший генеральный прокурор и, как сообщается, твердый сторонник президента Нурсултана Назарбаева, объявил о создании Общественного комитета по контролю за выборами. Новый орган, сказал Нарикбаев, будет занимать независимую политическую позицию и добиваться проведения свободных и справедливых выборов. Аналитики в Алмате считают этот комитет искусственной организацией, придуманной правительством для того, чтобы создать видимость независимого мониторинга и ослабить тем самым возможную критику со стороны международного сообщества.
Во время своего появления в парламенте 2 сентября Назарбаев поддержал внесение поправок в закон о выборах. Другие члены правительства заявляют, что предлагаемые изменения разрабатывались при участии НПО и оппозиционных партий. Однако представители НПО и оппозиционные политики опровергают это заявление. Представитель главной оппозиционной силы, Демократического выбора Казахстана, утверждает, что большинство предложений, которые направлялись в правительство, были проигнорированы.
Некоторые аналитики считают данный проект частью более широкого политического плана Назарбаева, целью которого является укрепление в Казахстане режима так называемой «авторитарной демократии». Такой режим дает президенту и его ближайшему окружению возможность расширить политический и экономический контроль над страной, сохранив при этом видимость демократии.
Однако по меньшей мере один наблюдатель считает, что нынешняя политика президента приводит к отчуждению значительной части населения Казахстана. Идущие в стране процессы, и особенно экономическое расслоение общества, в конечном итоге создадут условия для политического переворота.
«Парадокс истории заключается в том, что бывший первый секретарь ЦК Компартии Казахстана [Назарбаев]... своими руками погубивший республиканскую партийную организацию... теперь ее возрождает, ускоряя социальную дифференциацию в стране и укрепляя ее социальную базу», – говорится в статье, опубликованной 29 августа газетой «Республика».
«Тупость властей... жестко давящих не только левую оппозицию, но и на буржуазно-демократические партии, занимающие позиции в центре, делают возрождение коммунистической идеологии более вероятной», – заключает автор опубликованного газетой аналитического материала.
Подписывайтесь на бесплатную еженедельную рассылку Eurasianet (на английском языке).