В порядке политической поддержки своих сторонников на предстоящих парламентских выборах президент Эдуард Шеварднадзе выступил с идеей «интернационализации» миротворческих сил в Абхазии, целью которой является ослабление влияния России в склонной к сепаратизму республике. Однако предпринимаемые президентом усилия не принесли практически никаких результатов.

Доминирующее положение России в Абхазии давно мешает Тбилиси восстановить свою власть в склонной к отделению республике. При поддержке России абхазские силы одержали безоговорочную победу над грузинской армией во время гражданской войны 1992-1993 гг. С тех пор попытки найти политическое решение вопроса о статусе Абхазии не имели почти никакого успеха. [Историю вопроса см. архив рубрики Eurasia Insight].

После вступления в силу соглашения о прекращении огня ООН использует для поддержания непростого мира в Абхазии вооруженные силы СНГ под командованием России и численностью в 1200 человек. Миссия наблюдателей ООН в Грузии (МООННГ) «наблюдает» за действиями миротворцев Содружества независимых государств и пытается усадить представителей Абхазии за стол переговоров. [Дополнительную информацию см. архив EurasiaNet]. В отсутствие альтернатив Совет Безопасности продлил мандат МООННГ еще на шесть месяцев, до 31 января 2004 г.

Одним из высших приоритетов грузинского президента в решении абхазского вопроса является изменение состава миротворческих сил. По заявлению Тамаза Надареишвили, председателя Верховного Совета Абхазской автономной республики в изгнании, Болгария, Румыния, Италия, Украина и Азербайджан уже изъявили желание войти в состав миротворческих сил в Абхазии. Однако Шеварднадзе, по-видимому, считает, что существенно важную роль как в желательном для Тбилиси политическом урегулировании, так и в переговорах о мире сыграло бы включение в состав миротворческих сил американских военных.

С точки зрения Шеварднадзе, имеются признаки того, что Соединенные Штаты готовы занять более активную позицию по Абхазии. В ходе визита в начале июля бывшего госсекретаря США Джеймса Бейкера обсуждались не только заслонившие все остальное предложения, касающиеся избирательного закона и схемы комплектования избирательных комиссий, но и абхазский вопрос. Бейкер передал письмо, в котором администрация Буша выражает свою безусловную поддержку принципам территориальной целостности и суверенитета Грузии.

Как заявил Шеварднадзе в своем радиоинтервью от 7 июля, встреча с Бейкером подтвердила, «что проблема Абхазии всегда будет одним из важных аспектов диалога США и России». 17 июля, на церемонии закладки фундамента нового здания американского посольства в пригороде Тбилиси, Шеварднадзе выразился еще более определенно, заявив, что «наши друзья постепенно начинают находить время и для [решения вопроса об] Абхазии».

Впрочем, секретарь Совета национальной безопасности Грузии Тедо Джапаридзе не разделяет оптимизма Шеварднадзе, ссылаясь на недавнюю беседу с советником президента США по национальной безопасности Кондолизой Райс, подчеркнувшей, что Грузия «должна во что бы то ни стало урегулировать отношения с Россией».

«Не следует надеяться на то, что Соединенные Штаты будут решать эту проблему, а нам остается только сидеть и ждать. Если у нас будет конкретный план разрешения конфликта в Абхазии, в котором будут учтены интересы всех сторон, они, естественно, окажут нам помощь на самом высоком уровне, но первый шаг остается за нами», – заявил Джапаридзе.

Фактором, который может помешать усилению роли США в решении абхазского вопроса, является принятие в Грузии 5 августа нового избирательного кодекса. Схема комплектования Центральной избирательной комиссии, намеченная в так называемом «плане Бейкера» – пять членов комиссии, назначаемых президентом, девять от оппозиции, и председатель, назначаемый по рекомендации ОБСЕ, – сохранилась, однако дух американского предложения был утерян. [Дополнительную информацию см. архив EurasiaNet]. Это наводит на мысль, что ноябрьские парламентские выборы могут оказаться не такими свободными и справедливыми, как надеялись многие деятели в Вашингтоне.

В дополнение к идее интернационализации миротворческих сил Шеварднадзе призывает к расширению полномочий ООН. При поддержке парламента президент обратился к ООН с призывом провести в Абхазии миротворческую операцию на основании пункта 7 Устава ООН, предполагающего принудительные действия с применением силы.

Главным препятствием на пути осуществления любой из этих целей грузинского президента или всех их в совокупности является то, что, по-видимому, они могут быть реализованы только с согласия Москвы. И действительно, Москва имеет возможность заблокировать предложение об изменении состава миротворческих сил и не позволить расширить полномочия ООН в Абхазии. Джапаридзе отмечает, что главным барьером на пути применения пункта 7 Устава ООН, является право вето, которым располагает Россия как член Совета Безопасности. «Они говорят, что все зависит от нас, но что они не видят в этом необходимости и воспользуются правом вето», – сказал Джапаридзе.

Что касается миротворческих сил, то интернационализация, особенно включение в их состав американского контингента, может ускорить вывод российских войск с военной базы в Гудауте (Абхазия). По этой причине Москва будет блокировать данное предложение. Несмотря на заявления российских властей о выводе в 2001 г. своих вооружений и техники, ограниченных Договором об обычных вооруженных силах в Европе, некоторое количество российских сил все же продолжает находиться в Грузии. И хотя это не было согласовано с международным сообществом, Александр Яковенко, пресс-секретарь российского МИДа, отметил, что база используется в настоящий момент «в интересах миротворческих сил СНГ». Таким образом, российские войска вряд ли будут выведены с базы, пока в Абхазии остаются миротворцы СНГ.

21 июля Шеварднадзе заявил, что направил российскому президенту Владимиру Путину ноту протеста в связи с последними действиями России в Абхазии. В своем письме, сказал Шеварднадзе, он заявил о категорической недопустимости проявления со стороны российского руководства двойных стандартов в отношении Абхазии и поверхностного отношения к решению глав государств СНГ от 16 января 1996 г., обязывающего международное сообщество и страны СНГ разорвать все односторонние экономические и политические отношения с руководством сепаратистских режимов.

В последние несколько месяцев Москва проводит политику поддержки притязаний Абхазии на независимость, организовав морские рейсы и восстановив железнодорожное сообщение между Сухуми и Сочи. Грузинские власти остро отреагировали также на решение России выдать российские паспорта нескольким тысячам абхазцев. Все это подтверждает, по словам посла Грузии в ООН Реваза Адамия, факт «продолжающейся аннексии Абхазии».

В настоящий момент администрация Шеварднадзе не располагает рычагами, которые позволили бы ей заставить или уговорить Россию внести коррективы в свою политику. Что касается международного сообщества, то оно, по-видимому, не готово предпринять меры, которые могли бы изменить статус-кво в отношении Абхазии.

Эта неготовность к действиям проявилась и на встрече в конце июля в Женеве «Группы друзей» генерального секретаря ООН – Франции, Германии, России, Соединенного Королевства и Соединенных Штатов. Переговоры, посвященные грузино-абхазскому мирному процессу, вряд ли дают повод надеяться на существенный прорыв. Например, рассмотрев вопрос о возвращении перемещенных лиц, «Группа друзей» всего-навсего рекомендовала добавить в штат МООННГ 20 сотрудников для содействия местным силам правопорядка в создании условий для безопасного возвращения репатриантов.

Примерно тогда же, 25 июля, генеральный секретарь ООН Кофи Аннан выступил с докладом, в котором выразил сожаление в связи с нерешенностью вопроса о политическом статусе Абхазии. «Несмотря на то, что стороны продвинулись вперед в вопросах экономического сотрудничества и возвращения беженцев, не наблюдается почти никакого прогресса в решении политических вопросов и вопросов безопасности, в том числе вопроса о будущем статусе Абхазии в рамках грузинского государства и вопроса о гарантиях безопасности», – сказал Аннан.