Пакистан: Администрация Буша Верна Политике Взаимодействия С Пакистанскими Военными
Президент Джордж Буш поддерживает контакты с гражданским руководством Пакистана, однако администрация США продолжает упорствовать в предпочтении, отдаваемым ею тесным связям с пакистанскими военными кругами, серьезно дискредитировавшими себя на внутриполитической арене.
28 июля Буш провел в Белом доме встречу с пакистанским премьер-министром Юсуфом Реза Гилани (Yousuf Raza Gilani). В ходе переговоров стороны обсудили ухудшающуюся обстановку на афгано-пакистанской границе. Гилани отметил, что пакистанское правительство твердо в своем намерении бороться с исламскими боевиками. Буш сообщил журналистам, что пакистанский руководитель "заявил о серьезном намерении" восстановить контроль Исламабада над Зоной племен. Остается, однако, вопрос, обладает ли пакистанское правительство, даже при наличии на то политической воли, возможностью покончить с убежищами боевиков в Зоне племен.
В обстановке разрастающихся спекуляций на эту тему администрация Буша упорно придерживается политики, доказавшей свою неэффективность в борьбе с вооруженной угрозой. Стратегия США в Пакистане по сей день опирается на фигуру президента Первеза Мушараффа – главу военных кругов и человека, который, по общему мнению, является самым непопулярным среди сегодняшних пакистанских политиков. Действительно, приход Гилани к власти явился прямым результатом парламентских выборов, ставших, по мнению многих, свидетельством неприятия курса Мушаррафа и контроля военных над политической жизнью в стране. Согласно данным последнего опроса общественного мнения, проведенного Международным республиканским институтом (International Republican Institute), свыше 80 процентов населения Пакистана желают отставки Мушаррафа.
Парламентские выборы предоставили американским властям возможность переосмыслить зависимость вашингтонской политики от пакистанских военных, но по сегодняшний день США не воспользовались этим шансом. Основная часть американской помощи Исламабаду по-прежнему идет по военным каналам. Критики администрации доказывают, что оказывая содействие гражданскому обществу и поддерживая инициативы в области экономического развития, Вашингтон скорее сможет завоевать сердца и умы пакистанского народа и укрепить безопасность в Зоне племен.
По словам директора по Пакистану в аппарате замминистра обороны и оборонной политики Дэвида Смита (David Smith), несмотря на новые трения в отношениях между пакистанскими и американскими военными, Пентагон остается верен сохранению тесного военного сотрудничества в Пакистаном. Отставной офицер вооруженных сил США Дэвид Смит, последним назначением которого стала трехгодичная служба в должности военного атташе при американском посольстве в Исламабаде, выступил 22 июля на форуме Фонда Наследия (Heritage Foundation) под названием "Будущее американо-пакистанских военных отношений в условиях противостояния региональному терроризму".
Смит отверг представление, что американский подход к Пакистану излишне милитаризован. По его словам, администрация Буша подходит к проблеме безопасности с самых широких позиций. "Хотя Пакистан и является одним из незаменимых союзников в войне с терроризмом, наше стремление к долгосрочным отношениями не ограничивается исключительно военным аспектом, – отметил Смит. – Мы активно работаем над поиском путей расширения наших экономических и социальных программ в Пакистане. Мы изыскиваем способ продемонстрировать народу Пакистана значение стратегических отношений с Соединенными Штатами. Мы без сомнения приветствуем возвращение Пакистана на демократический путь развития и в ближайшие годы планируем резко увеличить невоенный аспект наших двусторонних отношений".
В целом с 2002 года США оказали Пакистану экономической и военной помощи на сумму 11 млрд. долларов. По подсчетам Смита, "с событий 9 сентября мы выделили Пакистану порядка 5,2 млрд. долларов в качестве экономической и военной помощи", причем доля последней составила лишь 2,1 млрд. По утверждению Смита, остальные 5,9 млрд. долларов военной помощи, предоставленной в рамках "средств поддержки коалиции", нужно рассматривать отдельно, поскольку эти средства были выделены пакистанским военным в качестве возмещения за их вклад в антитеррористические операции.
Согласно выводам независимых исследований, пакистанские военные используют американские средства поддержки коалиции на приобретение суперсовременных вооружений, таких как противоракетные системы, которые не имеют практического применения в борьбе с исламскими боевиками, но укрепляют позиции Пакистана в его давнем противостоянии с соседней Индией. Как отмечалось в отчете, подготовленном в июне Счетной палатой США (US Government Accountability Office), обеспечивая поступление помощи Пакистану, Пентагон "не осуществляет должного надзора над использованием выделяемых средств, а процесс контроля [Пентагона] отличается определенными недоработками".
Смит охарактеризовал нынешнее состояние американо-пакистанских отношений как ""американские горки" со своими взлетами и падениями". Несмотря на тесные в настоящее время связи, Смит признал, что "имеет место ряд проблем, которые требуется преодолеть для сохранения и поддержания отношений на их нынешнем уровне". Во-первых, Смит указал на серьезный "дефицит доверия" среди чиновников с той и с другой стороны, добавив, что "многие представители Пакистана сомневаются как в искренности наших существующих отношений, так и в нашем намерении сохранить свое присутствие в регионе, опасаясь, что мы вновь бросим Пакистан на произвол судьбы, как это, по их мнению, мы не раз делали в прошлом, когда выполняли стоящие перед нами задачи".
"В первую очередь нам необходимо продемонстрировать Пакистану, найдя соответствующие для этого пути, что мы остаемся в Афганистане, чтобы завершить начатое нами дело, и, во-вторых, что мы являемся надежным партнером в области безопасности – ныне и впредь", – подчеркнул Смит.
Уровень доверия между двумя сторонами вряд ли сколько-нибудь улучшится после ракетного удара 28 июля в пакистанском Южном Вазиристане близ афганской границы, в результате которого погибли шесть человек, включая подозреваемого боевика "Аль-Каиды". Многие полагают, что за этим инцидентом стоят Соединенные Штаты, но Буш не упомянул о нем во время своего публичного появления в обществе Гилани.
Помимо вопроса о доверии, имеется еще и ряд других проблем, которые затрудняют развитие американо-пакистанских отношений в области безопасности. Так, например, Вашингтон и Исламабад разделяет взгляд на убежища исламских боевиков в Зоне племен – Территории племен федерального управления. "Многие в Пакистане полагают, что мы не ценим жертв, на которые они идут" в борьбе с боевиками в Северо-западной пограничной провинции и Территории племен федерального управления, отметил Смит. "Но как совсем недавно заявило Пакистану наше руководство, Исламабад может и должен делать больше. Мы просто не можем допустить, чтобы "Аль-Каида" и прочие группировки боевиков, находящиеся на Территории племен федерального управления, получили время для планирования и осуществления еще одного теракта 9 сентября".
Вашингтон также скептически относится к тактике достижения пакистанскими военными мирного урегулирования с лидерами племен и боевиками на Территории племен федерального управления. По словам Смита, заключенные в 2005-2006 годах мирные соглашения провалились, а количество трансграничных нападений со стороны боевиков в этом году резко увеличились по сравнению с прошлым годом. "Сейчас мы в принципе не возражаем против достижения таких договоренностей в принципе, но мы четко обозначили правительству Пакистана, что при их заключении необходимо обеспечить соблюдение определенных условий, – сказал Смит. – Эти соглашения должны быть осуществимы, они должны предусматривать искоренение зарубежных элементов и экстремистов на Территории племен федерального управления, они не должны требовать вывода пакистанской армии и других сил безопасности с этих территорий, и они должны содержать положения, препятствующие трансграничным операциям против коалиционных сил в Афганистане и других целей в Пакистане".
На практическом уровне американские и пакистанские чиновники, а также власти Афганистана, стремятся наладить координацию на участке пакистано-афганской границы. Более эффективные каналы связи могли бы предотвратить июньский инцидент, когда американские силы ненамеренно застрелили нескольких пакистанских военных в ходе операции против талибов, переправлявшихся через границу в Пакистан.
Другой вопрос, нависший над двусторонними отношениями, касается Индии. Смит признал факт давнего антагонизма между Исламабадом и Нью-Дели. Но пакистанским лидерам необходимо понять, что развитие отношений с участием США, Афганистана и Индии не должно восприниматься как "серия игр с нулевой суммой, в которых кто-то выигрывает, а кто-то проигрывает за счет другого", добавил он.
Смит резко воспротивился идее поставить военную помощь Исламабаду со стороны США в зависимость от реального прогресса Пакистана в области демократизации и безопасности. Он также выразил убеждение, что у Вашингтона нет другого выбора, кроме как поддерживать установившиеся отношения с пакистанскими военными. "Мне очень сложно представить любой сценарий достижения военного успеха в Афганистане, который бы не опирался на тесное взаимодействие с Пакистаном и его вооруженными силами", – подчеркнул он.
Ричард Вайц является старшим научным сотрудником Хадсоновского института (Hudson Institute) в Вашингтоне.
Подписывайтесь на бесплатную еженедельную рассылку Eurasianet (на английском языке).