После трагедии 11 сентября способность американской внешней политики защищать интересы США превратилась в вопрос чрезвычайной важности. Администрация президента Джорджа У. Буша призывает внешнеполитические ведомства защищать ценности, которые она сформулировала, и увязывать эти ценности с американскими интересами. Однако представления об особой миссии Америки в мире не просто результат возрождения национального сознания, это следствие появления уникальной возможности оказывать влияние на положение дел в других странах, в частности в бывшей советской республике – Грузии.

Когда прошел вызванный терактами шок, Соединенные Штаты обнаружили, что пользуются поддержкой стран, на которые они меньше всего рассчитывали. Бывшие враги из России, государств Средней Азии и Кавказа пришли на помощь США, начавшей операцию «Несокрушимая свобода». Совместная борьба с мировым терроризмом позволила наметить линии фронта и по другим проблемам, вызывающим общий интерес. Общие интересы нашлись и на казалось бы малопривлекательной территории Грузии.

Республика Грузия, на политической сцене которой зачастую разыгрываются по-византийски изощренные драмы, стоит в стороне от основных событий глобальной антитеррористической кампании. Во время визита в США осенью 2001 г. президента Эдуарда Шеварднадзе президент Джордж У. Буш принял решение значительно увеличить объем американской военной помощи этому причерноморскому государству. Стремление Буша к более энергичному сотрудничеству в военной сфере еще более усилилось после заявлений представителей США о том, что чеченские боевики, нашедшие убежище в Панкисском ущелье, поддерживают связи с Усамой бен Ладеном и «Аль-Каидой».

Министерство обороны США заявляет, что двухгодичная программа обучения и оснащения вооруженных сил Грузии превратит 2000 военнослужащих из элитных грузинских подразделений в элитные части специального назначения, способные к выполнению целого ряда боевых задач. Несмотря на разгуливающий по Панкиси призрак иностранного терроризма, программа нацелена на повышение уровня безопасности и стабильности на всей территории Кавказа. Американские инструкторы будут работать над повышением уровня боевой и моральной подготовки грузинских солдат, а не только над развитием у них навыков контртеррористической борьбы. Вооруженные силы Грузии, насчитывающие 30 000 военнослужащих, страдают от низкой зарплаты, недостаточного финансирования, коррупции и все еще сохраняющейся советской системы выдвижения кадров. По словам одного американского офицера, «лично я никогда не видел военных, которые бы нуждались в помощи больше, чем грузинские военнослужащие».

Эксперты сравнивают американскую программу обучения и оснащения с инициативой по созданию в странах к югу от Сахары Африканских сил реагирования, с которой США выступили в конце 1990-х гг. В рамках этой программы военнослужащие получали основные навыки миротворческой и гуманитарной работы, в том числе осваивали методы защиты прав человека в боевых условиях и при осуществлении полицейских акций. Программа была достаточно гибкой, чтобы проходившие подготовку солдаты могли специализироваться в областях, требовавших специальных знаний, таких, как медицинская помощь и военно-техническое снабжение. Оппоненты программ, аналогичных АСР, обычно указывают на их прямолинейность, однако масштабы проблем, существующих в Грузии, снимают остроту любых критических замечаний. Программа США улучшит механизм функционирования плохо оснащенной и слабо подготовленной грузинской армии. Благодаря программе обучения и оснащения целое поколение военных будет воспитано в духе западных политических идей и представлений о безопасности. Это масштабное предприятие было немыслимо прежде, и от него не следует ожидать немедленной отдачи.

Хаотическое состояние грузинских вооруженных сил представляет очевидную угрозу интересам США. Грузия имеет общую границу с Чечней, по ее территории будет проходить финансируемый американцами нефтепровод «Баку – Тбилиси – Джейхан». Грузинские политические эксперты отмечают, что до лета 2002 г. министерство обороны не располагало специальным центром по урегулированию конфликтов и проведению соответствующих операций. Взяв за образец центральное военное командование США, Грузия создаст механизм реагирования на чрезвычайные ситуации, связанные с обеспечением национальной безопасности. Если удастся наладить эффективную работу нового ведомства, оно поможет избавиться от остатков высокоцентрализованной советской системы, не допускавшей участия республик в принятии важнейших военных решений.

Оказание помощи не означает, что грузинское правительство получит нечто вроде подарка. Программа обучения и оснащения станет проверкой приверженности Шеварднадзе и министра обороны Грузии Давида Тевзадзе идеалам сильной национальной армии и вынудит их к отказаться от старых подходов и обратиться к более гибким и прагматичным способам решения проблем безопасности. Шеварднадзе уже сделал шаг в этом направлении, призвав к формированию малочисленной, но сильной армии. Вооруженные силы Грузии численностью в 30 000 военнослужащих практически не имеют стратегического значения и не порождают трудностей по их финансовому обеспечению. Многие новобранцы призываются из сельских районов и не имеют достаточной подготовки, чтобы представлять собой серьезную боевую силу. Эффективная армия может состоять всего из четырех батальонов и не превышать по численности 2000 человек. Однако масштабные реформы вынудят Шеварднадзе и Тевзадзе принять трудные решения, связанные с сокращением раздутого офицерского корпуса и введением узкой специализации. Таким образом, подразделение американских инструкторов может вдохновить грузинские власти на политические действия, которые будут созвучны демократическим ценностям.

Вооруженные силы в своем нынешнем виде несут на себе следы бурного десятилетия независимости, отмеченного этническими конфликтами, разгулом преступности, коррупцией и деморализацией власти. Военные сыграют значительную роль в определении будущего страны – они сохранят в Грузии государственность, особенно после смены высшего руководства, которая произойдет демократическим путем; они будут служить объединяющим началом в период преодоления Грузией гражданских беспорядков, разрешения конфликтов и подавления преступности, своего рода гражданского обновления. Все это послужит фундаментом, который будет способствовать самоопределению грузинской нации в целом, преодолению границ между более мелкими этническими группами. В результате возрастут чувство национальной гордости и вера грузин в самих себя. Последнее, хотя и не поддается измерению, будет иметь для американцев такое же значение, как и любые достижения Грузии в боевой подготовке своих военнослужащих.

Американские военные только начинают осуществлять свою программу в Грузии, понимая, что быстрых результатов, или даже намеков на таковые, ожидать не приходится. Беспокойство вызывает, прежде всего, численность курсантов. По информации министерства обороны, заявления о приеме на курсы переподготовки подали примерно 100 грузинских военнослужащих, хотя общее число мест достигает 600. Многие солдаты говорят, что стоимость проезда до тренировочного центра слишком высока; отпугивают и трудные экзамены по физической подготовке. Тем не менее, заверяет Пентагон, после того как американцы начнут занятия, боеспособность вооруженных сил Грузии в целом повысится.

Пентагон выступает с такого рода прогнозом, потому что его цели в Грузии выходят за пределы этого государства. Соединенные Штаты надеются стабилизировать ситуацию в Грузии, чтобы обеспечить защиту трубопровода «Баку – Тбилиси – Джейхан». Желая, с одной стороны, проследить за строительством трубопровода, а с другой стороны – открыть новый фронт борьбы с терроризмом, Соединенные Штаты сталкиваются в Грузии как с опасностями, так и множеством благоприятных возможностей. Сознавая свою ответственность в деле распространения представлений о демократии и в оказании военной помощи, Соединенные Штаты направляют своих советников в Грузию с деликатной миссией. Обучая грузинских солдат, эти советники будут не только заниматься экспортом американских ценностей, но и в полной мере обеспечивать стратегические интересы США.