24 августа в Азербайджане намечено голосование по целому ряду спорных поправок к конституции. Оппозиционные партии выступают с акциями протеста и намерены бойкотировать референдум. Представители США призвали отложить дату референдума, заявив, что обсуждение обществом предложенных поправок потребует больше времени. Однако президент Гейдар Алиев не сгибается под огнем критики и полон решимости провести референдум, который, по мнению некоторых экспертов, облегчит процедуру передачи власти его сыну – Ильхаму.

В последние дни прошли митинги протеста, организованные рядом оппозиционных партий. 23 июля сторонники партии «Мусават» устроили пикет перед зданием Конституционного суда, который в июне вынес решение о проведении референдума. По сообщению бакинской газеты «Хурриет», власти арестовали 50 членов Демократической партии Азербайджана, участвовавших 20 июля в не санкционированном городскими властями митинге.

«Мусават», ДПА и другие оппозиционные партий открыто призвали к бойкоту референдума в том случае, если не будут изменены дата его проведения и количество предлагаемых поправок. Лидер партии «Мусават» Иса Гамбар заявил, что правительство уже «определило» результаты референдума, – сообщает «Хурриет».

Соединенные Штаты считают, что референдум должен быть отложен. «Людям дали слишком мало времени на обсуждение поправок», – сказал корреспонденту газеты Джеймс Сьюард, пресс-атташе американского посольства в Баку. Представители ОБСЕ также подвергли критике сроки проведения референдума.

Несмотря на выступления оппозиции и зарубежную критику, Алиев не намерен откладывать проведение референдума. «Мы запланировали этот референдум на 24 августа, и мы его проведем», – сказал Алиев журналистам 19 июля в Баку. Угрозы оппозиции не произвели на него никакого впечатления. «Это их дело, – сказал он. – Любая партия или организация вправе делать то, что считает нужным. Пусть бойкотируют, если смогут».

Лидеры оппозиции ожидают, что Алиев пойдет на ряд уступок, особенно в угоду своим зарубежным критикам. Однако, считают они, вряд ли он откажется от важнейших поправок, в частности от тех изменений, благодаря которым президент будет располагать большей властью и контролем над процедурой передачи поста своему преемнику.

«Власти не желают, чтобы на референдуме присутствовали представители международных организаций. Им нужно добиться своего, как обычно, и внести такие изменения в конституцию, которые отвечают их интересам. После этого они намерены доложить Совету Европу, что готовы к обсуждению вопроса о политических заключенных. Другими словами, после достижения своих целей власти собираются пойти на некоторые уступки в мелких вопросах», – сказала Лейла Юнус, директор Института мира и демократии.

На голосование будут предложены 39 поправок к 20 статьям конституции, принятой в 1995 г. Многие из предложенных изменений вносятся для того, чтобы привести основной закон Азербайджана в соответствие с нормами Совета Европы, касающимися защиты прав человека. Среди поправок – отмена статьи 27 части IV конституции, разрешающей открывать огонь по людям во время чрезвычайных ситуаций и в периоды действия законов военного времени.

Наиболее спорные поправки касаются избирательной системы и процедуры передачи власти. Алиев предлагает ввести избирательную систему с одномандатными округами и мажоритарным принципом выборов. В настоящее время в Азербайджане действует смешанная система: некоторые депутаты избираются большинством голосов, а другие проходят по партийным спискам в соответствии с процентами голосов, полученных этими партиями на выборах.

С точки зрения оппозиционных партий, предлагаемые Алиевым изменения в закон о выборах позволят президенту монополизировать политическую жизнь. У многих из партий нет отделений на местах, и поэтому им будет трудно конкурировать с пропрезидентской партией «Ени Азербайджан», которая на парламентских выборах в ноябре 2000 г. получила 78 из 125 мест.

Согласно еще одной спорной поправке, преемником президента в случае его смерти, отставки или вызванной болезнью неспособности к выполнению обязанностей первого лица государства становится премьер-министр. По мнению многих наблюдателей, Алиев предлагает эту поправку для того, чтобы обеспечить переход поста президента в руки своего сына Ильхама. По сценарию, который выдвигается рядом экспертов, Алиев назначит своего сына на пост премьера сразу после принятия поправок, а затем подаст в отставку. [Дополнительную информацию см. Архив рубрики Eurasia Insight].

Этибар Мамедов, лидер Партии национальной независимости Азербайджана, сказал, что предложенные поправки приведут к «концентрации власти в руках президента и к лишению власти парламента».

Реализуя план референдума, Алиев пользуется расколом в стане оппозиционных сил. На круглом столе 10 июля некоторые лидеры оппозиции, в том числе Али Керимли, лидер реформаторского крыла партии «Народный фронт Азербайджана», сказал, что наилучшим способом расстроить планы Алиева было бы объединение различных оппозиционных сил. В прошлом азербайджанские оппозиционные партии не обнаруживали никакого желания сотрудничать друг с другом. Однако угроза, которую таит в себе референдум, устраняет многие, хотя и не все барьеры, разделяющие эти партии.

17 июля оппозиционные партии обнародовали список своих требований, касающихся референдума. Среди выдвигаемых оппозицией условий – гарантия выражения своих позиций в СМИ; присутствие на выборах иностранных наблюдателей; возможность принятия или непринятия по отдельности каждой из предложенных поправок вместо голосования по всему пакету.

Алиев еще не высказал своего мнения о требованиях оппозиции. Например, глава представительства ОБСЕ в Баку Питер Бурхард сказал, что азербайджанское правительство не обращалось в его организацию с просьбой обеспечить мониторинг выборов. В то же время Бурхард предпочел не высказывать своего мнения о политике бойкота, которую предлагает оппозиция. «Не думаю, что бойкот выборов является недемократической мерой. Это один из способов самовыражения, – сказал Бурхард 23 июля в интервью агентству новостей «Mидия-пресс». – Хотя [можно задаться вопросом], возымеет ли бойкот какое-либо действие. Вполне возможно, что нет».