Пакет поправок к уголовному судопроизводству, легший на стол президента Курманбека Бакиева для подписи, предусматривает отмену сметной казни и частичное исключение из числа уголовно наказуемых деяний хранение наркотиков для личного употребления. По мнению правительства, законопроект облегчит ситуацию в карательно-исправительных учреждениях страны и укрепит обеспечение законности. Критики же считают, что пакет поправок страдает поверхностностью.

Помимо реформирования законодательства о наркотиках и замены смертной казни пожизненным заключением, законопроект передает функции по выдаче ордеров на арест из ведения министерства внутренних дел в ведение министерства юстиции. Законопроект также предусматривает сокращение наказаний за некоторые виды преступлений и предоставляет судьям большую свободу в назначении альтернативных наказаний, таких как общественные работы.

Хотя пакет реформ изначально был предложен самой бакиевской администрацией, все же остается возможность, что президент наложит вето на спорное законодательство. Президент должен принять решение до 26 июня.

Начальник управления Главного управления исполнения наказаний Минюста Марат Джаманкулов отмечает, что "гуманизация" уголовного кодекса произошла в основном через оценку тяжелого состояния, в котором находится тюремная система страны. Ограниченность ресурсов Кыргызстана и унаследованный им по-советски жесткий подход к обеспечению правопорядка привели к тому, что тюрьмы страны в настоящее время наполнены до отказа. В стране насчитывается 15 тыс. 500 заключенных при населении в 5,3 млн. человек, и такое количество заключенных намного превышает мировую норму, говорит Джаманкулов.

"Сегодня тюремная система переживает глубочайший кризис, – утверждает Джаманкулов. – Кыргызстан не такое богатое государство, чтобы содержать так много заключенных. Если проанализировать ситуацию, то окажется, что в отношении 25–30 процентов заключенных можно было применить другую меру наказания, более полезную для общества и государства".

Джаманкулов считает тюремную систему "отражением уголовной политики государства", а переполненность тюрем – симптомом более серьезных проблем в системе отправления правосудия в Кыргызстане.

"Целью наказания является исправление осужденного, восстановление социальной справедливости и предотвращение новых преступлений. Сегодня мне кажется, что в наших колониях не достигается … ни одна из этих целей", – подчеркнул он.

Мало кто сомневается в необходимости реформ, но некоторые эксперты по правовым вопросам считают предложенное законодательство поверхностным – особенно после того, как в результате правительственных дебатов было выхолощено его изначальное содержание. Поправки к законодательству о наркотиках вызывают особенно острую полемику.

Эрик Ирискулбеков является юристом и координатором проекта неправительственной юридической клиники "Адилет", защищающей права наркоманов. Он назвал новый закон "небольшим, но отчетливым шагом вперед", по при этом отметил, что на практике эти изменения будут мало ощутимы как для основной части наркоманов, так и для пенитенциарной системы Кыргызстана, находящейся в крайне затруднительном положении.

Согласно новым предложениям, лицо, пойманное с "незначительным количеством" наркотиков, подлежит административному взысканию, такому как общественные работы или штраф. Повторное нарушение в течение года будет означать уголовное преследование и, вероятнее всего, тюремный срок.

Ирискулбеков выступает за полную декриминализацию хранения наркотиков для личного употребления, чтобы позволить наркоманам пройти курс лечения и предотвратить распространение инфекционных болезней. По его словам, в случае принятия нового законодательства сокращение случаев лишения свободы за связанные с наркотиками преступления будет "минимальным". Ирискулбеков считает, что среднестатистический наркоман принимает наркотики по пять раз в день – отсюда велика вероятность, что человек, однажды пойманный за это преступление, будет в течение года уличен повторно и все равно окажется за решеткой.

В результате принятия законодательства, имеющего обратную силу в отношении наркопреступлений, на свободу может выйти до двух с половиной тысяч лиц, совершивших малозначительное преступление в связи с наркотиками. Но если не предпринять усилий по их реабилитации в обществе, через короткое время они тоже могут снова оказаться в тюрьме, считает Ирискулбеков. "Мы просто чуть-чуть отодвигаем проблему", – подчеркивает он.

В ходе дискуссий перед принятием закона полиция твердо стояла на позиции, что наркоман должен непременно оказаться на скамье подсудимых, говорит он. "Для правоохранительных органов – для недобросовестных их сотрудников – это [закон о наркотиках] лакомый кусочек", – говорит Ирискулбеков. По его словам, нечистоплотные полицейские будут "без всяких на то законных оснований останавливать наркомана, подбрасывать ему наркотики, а потом вымогать деньги у его родственников". Более того, этот законопроект наделяет полицию дополнительными полномочиями по задержанию лиц, находящихся под воздействием наркотиков, создавая дополнительные возможности для коррупции".

Организации, возражающие против смертной казни в Кыргызстане, с большим энтузиазмом поддержали пакет реформ. Закон официально закрепит положение конституции января 2007 года, которое гласит, что государство не может лишить гражданина жизни. За преступление, ныне караемое смертной казнью, будет предусматриваться пожизненное заключение с возможностью условно-досрочного освобождения через 30 лет.

По результатам работы "круглого стола", проведенного 18 мая правозащитной организацией "Граждане против коррупции", была принята резолюция, в которой приветствовалась отмена смертной казни, не приводившаяся в исполнение в Кыргызстане с 1998 года. Резолюция также призывала предусмотреть возможность более раннего условно-досрочного освобождения, а также в срочном порядке пересмотреть дела 174 заключенных, ожидающих смертной казни, чей статус остается неопределенным.

Директор Кыргызского Бюро по правам человека и соблюдению законности Наталья Аблова отметила, что вместе с другими правозащитниками она работала в тесном контакте с министерством юстиции над подготовкой этого пакета законов. По ее словам, отмена смертной казни представляет собой важный прецедент для центральноазиатского региона. (Туркменистан отменил смертную казнь в 1999 году, но в Узбекистане до сих пор казнят заключенных. Смертная казнь предусматривается уголовным кодексом Казахстана и Таджикистана, хотя обе страны и приостановили действие этого положения).

Аблова также приветствовала сокращение наказаний за малозначительные преступления. "Больше нельзя будет задерживать людей просто потому, что они украли мешок картошки на базаре или курицу. Люди оказывались в тюрьме за абсолютно незначительные преступления и становились затем рецидивистами", – отмечает она.

По словам Джаманкулова, он тоже надеется, что приближение заключенных к каждодневной жизни приведет к тому, что система уголовного судопроизводства станет более гуманной и эффективной. "Это ведь граждане Кыргызстана, временно – именно временно – изолированные от общества, – отметил он. – Какими они вернутся: озлившимися, затаившими обиду на весь мир, или стремящимися исправиться и измениться – вот о чем должны мы подумать".