Поддержка Соединенными Штатами процесса реорганизации вооруженных сил Грузии начинает играть все более важную роль в осуществлении всей кампании реформ. Некоторые наблюдатели в Тбилиси считают, что модернизация министерства обороны требует более активного участия гражданского общества; в противном случае позитивные результаты трансформации грузинских вооруженных сил в совместимые с войсками НАТО подразделения могут быть утрачены.

В течение последних двух лет центральным элементом помощи, которую оказывали США этой стратегически выгодно расположенной стране, была программа «Тренинг и экипировка» (GTEP) – инициатива стоимостью в 64 млн долларов, направленная на создание и подготовку в Грузии трех пехотных батальонов и одной механизированной роты бронетехники. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight]. Программа завершила свою работу в апреле, и теперь внимание общественности сфокусировано на реформе самой военной бюрократии – задаче, выполнение которой координирует оказывающая услуги в области обороны и базирующаяся в Сан-Диего частная компания Cubic Corporation.

По условиям трехлетнего контракта стоимостью в 15 млн долларов, 14 отставных военнослужащих США с богатым послужным списком и работающих в структурах НАТО должны организовать процесс реструктуризации министерства обороны и генерального штаба. Согласно информации посольства США, речь идет о внедрении «западных оперативных систем и общих принципов» в целях содействия подразделениям GTEP и преобразования грузинских вооруженных сил в части, в большей степени совместимые с войсками НАТО.

Впрочем, сомнения в эффективности процесса реорганизации возникли уже через восемь месяцев после прибытия Cubic в Грузию. В грузинском военном истеблишменте начали циркулировать слухи о том, что в некоторых вопросах Cubic скорее стоит в стороне, чем выполняет свою задачу руководства, считает один аналитик. «Cubic предлагает очень общие вещи, и если грузинская сторона говорит что-то конкретное, Cubic просто с этим соглашается. Cubic соглашается со всем», – заявляет Давид Дарчиашвили, эксперт по военно-гражданским взаимоотношениям и бывший сотрудник Кавказского института мира, демократии и развития.

«Если правительство имеет такой высокий уровень образования, зачем ему компания Cubic?», – спрашивает Дарчиашвили, недавно назначенный на пост исполнительного директора Фонда «Открытое общество – Грузия», составной части сети благотворительных организаций, учрежденной финансистом Джорджем Соросом (EurasiaNet действует под эгидой нью-йоркского Института «Открытое общество», который также является частью сети Фондов Сороса).

Фирма Cubic не ответила на просьбы дать нам интервью о своей деятельности в Грузии.

Майор Дуг Петерсон, глава Управления по военному сотрудничеству при посольстве США в Грузии, признал, что в целом приоритеты американской программы военной помощи сформулированы «нечетко». Речь идет о трех приоритетах: продолжении помощи подразделениям GTEP, реформе министерства обороны и создании команд для поддержки батальонов GTEP. «Понятно, что именно они хотят сделать, но они не говорят, как это сделать», – говорит Петерсон.

Впрочем, добавляет Петерсон, ответственность за темп реформ в конечном счете лежит на министерстве обороны. «Все, что мы делаем, зависит от быстроты реакции грузинского МО (министерства обороны) и скорости, с какой оно проводит реформы. За последние три месяца они сделали больше, чем за последние три года», – заявляет Петерсон.

Многие местные аналитики согласны с оценкой Петерсона. После того как в январе Михаил Саакашвили занял пост президента, он развернул энергичную антикоррупционную кампанию и произвел перестановки в министерстве обороны, открыв дорогу более молодым и ориентированным на НАТО офицерам. В результате министерство обороны стало «лучом света» в проводимой правительством кампании реформ, говорит Ираклий Арешидзе, независимый аналитик, работающий в Тбилиси и Вашингтоне.

Для закрепления достигнутого успеха необходимо более активно внедрять в процесс реорганизации армии принципы гражданского общества, считает Дарчиашвили. «Что такое эта компания Cubic? Никто не знает... Когда столь важная задача отдается на откуп военным, когда помощь оказывается время от времени и несистематическим образом, дело становится рискованным», – говорит Дарчиашвили. «Необходимо каким-то образом в большей степени привлекать к этому общественность».

Несмотря на проведение в министерстве антикоррупционной кампании, постоянное внимание, по мнению Дарчиашвили, следует обращать на проблему взяточничества. «Если не будут проведены системные реформы, коррупция вернется», – говорит он. «Я бы не сказал, что Соединенные Штаты полностью игнорируют этот вопрос, однако из-за войны с террором этот аспект, по-видимому, был отложен в сторону».

По словам Дарчиашвили, свидетельством готовности министерства обороны к тому, чтобы его деятельность была поставлена под гражданский контроль и подлежала публичной оценке, мог бы стать общественный наблюдательный совет. «По моему ощущению, если бы американцы поддержали это предложение, грузинская сторона не стала бы возражать. Если этого не будет, грузины попытаются это проигнорировать».

По словам Петерсона, вопросы гражданского общества уже сегодня входят в число задач по внедрению «западных принципов», поставленных перед фирмой Cubic. Правительство США планирует проверять ежегодно выполнение программы фирмой Cubic. Проверки, возможно, будут проводиться даже чаще – раз в полгода. Сама программа должна будет возобновляться как минимум каждые пять лет. Пока что оценка выполнения фирмой Cubic своих обязательств возложена главным образом на Петерсона. «На меня, похоже, возложена задача следить здесь, в Грузии, за соблюдением интересов американских налогоплательщиков», – говорит Петерсон, который охарактеризовал работу фирмы Cubic как «весьма эффективную». Еженедельные встречи с военными атташе и группами советников стран-партнеров являются составной частью внутреннего механизма контроля за работой министерства обороны, заявил в интервью по электронной почте заместитель министра обороны Грузии Паата Гаприндашвили.

Впрочем, зависимость от такого рода консультантов и других американских программ модернизации грузинской армии может снизить степень самостоятельности самой Грузии в осуществлении своих военных реформ, считает Арешидзе. «Иностранная помощь, вообще говоря, не должна создавать у грузин впечатления, что они могут создать... современную армию за счет иностранной, главным образом американской помощи», – говорит Арешидзе. «Грузины должны выполнить свою часть работы. К сожалению, пока что грузины не выражали желания этого делать».

Арешидзе указывает на размеры военной статьи бюджета как на ключевой момент, препятствующий выполнению реформ в Грузии. Несмотря на обещание Саакашвили увеличить в этом году расходы на военные нужды до более чем 2 процентов ВВП, в настоящий момент бюджет так и не сдвинулся с прежних 0,59 процента ВВП.

Между тем Соединенные Штаты стремятся восполнить недостаток усилий по реорганизации. Кроме программ помощи в области военного образования, закупок оружия и подготовки подразделений быстрого реагирования на случай возникновения кризисных ситуаций, США выделят в 2004 г. 3 млн долларов на зарплаты военнослужащим, прошедшим подготовку в рамках программы GTEP. Выплата заработной платы, по словам Гаприндашвили, является приоритетом бюджета министерства и будет осуществлена, пусть частично, уже в этом году.

Между тем даже те аналитики, которые сомневаются в том, что программы помощи будут выполнены, считают, что эта поддержка существенно важна для сохранения грузинского суверенитета. «Соединенные Штаты понимают, что помощь грузинским вооруженным силам равнозначна поддержке грузинской государственности», – говорит Александр Рондели, президент Грузинского Фонда стратегических и международных исследований. «В военном смысле они наши наставники. Не в смысле большого брата, а как партнеры».