К огорчению дипломатов из США, Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) быстро становится серьезной силой, с которой приходится считаться в Центральной Азии.

На пятом ежегодном саммите ШОС, прошедшем в середине июня в Шанхае, его участники подвергли нелицеприятной критике Соединенные Штаты. В декларации ШОС заявляется, что будущее Центральной Азии должно находиться в руках самих государств региона, а не внешних держав. «Модели общественного развития не могут становиться предметом экспорта», подчеркивается в декларации.

Антиамериканизм – вот что объединяет страны-члены ШОС – Китай, Россия, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан. Приписываемая Вашингтону роль в организации «цветных революций» – достигших пика в марте 2005 г., когда было свергнуто правительство Кыргызстана, – вывела из равновесия среднеазиатских лидеров, которые ринулись за политической поддержкой в Пекин и Москву. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight.] В результате ШОС, на которую в 2004 г. госдепартамент не обращал почти никакого внимания, быстро превратился в геополитическую угрозу для американских интересов.

Несмотря на поразительно высокую скорость, с которой развивается ШОС, американские дипломаты и эксперты находят сегодня в этой организации недостатки, которые можно было бы использовать в будущем.

Одна из главных слабостей ШОС связана с проблемой расширения, стоящей сегодня перед этой организацией. Быстрый рост влияния ШОС сделал ее привлекательной для других государств региона. И Иран и Пакистан, например, очень хотели бы присоединиться к ШОС, однако многие члены организации не хотят принимать в свои ряды эти два государства, имеющие сегодня статус наблюдателей, полагая, что в будущем они могут стать источником геополитических проблем.

В том что касается Ирана, и Россия и Китай не поддержали заявку Тегерана на полноправное членство, чтобы не вызывать недовольства Вашингтона на этой крайне деликатной стадии урегулирования кризиса вокруг иранской ядерной программы. Кроме того, несколько других членов ШОС, особенно Казахстан и Кыргызстан, выступают решительно против членства Ирана. Оба эти государства считают, что Иран, учитывая его конфронтацию с Соединенными Штатами по ядерной проблеме, могут вовлечь ШОС в глобальный кризис, в котором организация прямо не заинтересована. Астана и Бишкек не теряют из виду того факта, что, согласно уставу ШОС, в случае военного нападения на одного из членов организации другие ее участники могут быть призваны на защиту страны, которая подверглась нападению.

Между тем на шанхайский саммит прибыл пакистанский президент Первез Мушарраф, который занялся лоббированием интересов Исламабада, подчеркивая географическое расположение Пакистана как моста к Индийскому океану. Члены ШОС продолжают относиться с настороженностью к Пакистану, продолжающему поддерживать связи с «Талибаном» и другими радикальными исламистскими группировками. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight.] Даже если бы ШОС не испытывала такого рода беспокойства, организация все же вряд ли согласилась бы принять Пакистан в полноправные члены, не сделав того же в отношении Индии.

Таким образом, то обстоятельство, что Индия сегодня не проявляет интереса к полноправному членству, служит существенным препятствием для Пакистана. Позиция Индии в отношении ШОС нашла выражение в отсутствии на саммите премьер-министра Манмохана Сингха. Нью-Дели налаживает отношения с Вашингтоном и считает, что Россия и Китая хотят использовать ШОС главным образом как платформу для дипломатических нападок на Соединенные Штаты. В то же время Индия хочет поддерживать контакты с организацией, стремясь сотрудничать с Пекином и Москвой в вопросах энергетики и противодействия прямым угрозам безопасности, с которыми столкнулись все три государства.

Помимо проблемы расширения Пекин и Москва по-разному видят задачи ШОС, однако сегодня эти разногласия сглаживаются общим желанием двух стран радикально сократить или полностью элиминировать влияние США в Средней Азии. Россия хочет превратить ШОС в клуб энергопроизводителей, в котором она выступала бы доминирующим партнером. Эта идея, конечно, не только идет вразрез с интересами среднеазиатских энергопроизводителей, но и представляет угрозу для Китая и Индии – главных потребителей российской и среднеазиатской энергии.

Существенно расходясь с Россией, Китай хочет использовать ШОС как силу, которая могла бы способствовать торговле и инвестициям и позволить Пекину выйти на первые роли в регионе. С политической точки зрения, Китай считает ШОС катализатором нового пан-азиатского порядка, при котором военная мощь США и призывы к демократизации исключены либо не играют никакой роли.

До 2005 г. Россия не относилась к ШОС всерьез, считая ее китайским детищем. Однако после внезапного поворота событий в 2005 г., когда Соединенные Штаты потеряли военную базу в Узбекистане, а Китай начал претендовать на базы в Кыргызстане и Узбекистане, российский интерес к ШОС начал быстро расти. Москва полна решимости вдохнуть новую жизнь в ШОС и предложила собственную повестку дня для этой организации. С точки зрения России, США должны уйти только из Средней Азии, но не со всего азиатского континента. Например, сохранение американского присутствия на Корейском полуострове препятствует росту влияния Китая. Российские власти обеспокоены тем, что в отсутствие США в Восточной Азии Китай станет доминирующим партнером в ШОС и других многосторонних союзах, что составляет неприятную перспективу для российских элит.

Итак, за общими антиамериканскими настроениями скрываются серьезные расхождения во взглядах между Китаем, Россией и другими членами и наблюдателями ШОС. С учетом этого обстоятельства маловероятно, что ШОС может превратиться в обозримом будущем в антинатовский союз наподобие Организации Варшавского договора. Консенсус в ШОС носит негативный характер, и его участники согласны друг с другом только в том, что им не нравится.

Поскольку Китай и Россия, похоже, хотят использовать ШОС для продвижения своих собственных интересов за счет менее крупных членов и внешних держав, вполне возможно, что за фасадом единства появятся разногласия. Вашингтон должен быть начеку и воспользоваться любыми возможностями для получения геополитических преимуществ. В то время как все рельефнее вырисовываются политические, идеологические и военные измерения Новой Большой игры в Средней Азии, для всех игроков должно быть ясно, что соревнование будет продолжаться долго. В настоящее время ШОС имеет на своей стороне силу инерции, однако это преимущество может быстро исчезнуть.