Кыргызстан: Непрозрачность Переговоров О Военной Базе Сша Вызывает Обеспокоенность Гражданского Общества
На данный момент военно-стратегические позиции США в Кыргызстане кажутся надежно защищенными. Однако недавние переговоры о новых условиях аренды авиабазы в пригороде Бишкека вызывают озабоченность активистов гражданского общества, заявляющих, что отсутствие прозрачности может привести к росту коррупции в органах государственной власти.
В начале 2006 г. появились слухи о том, что кыргызский президент Курманбек Бакиев может потребовать вывода войск США с базы в Манасе, если Вашингтон не согласится до 1 июня на значительное повышение арендной платы.
31 мая – 1 июня кыргызские и американские представители встретились в Бишкеке и обсудили вопрос об изменении арендного договора. Переговоры проходили в закрытом режиме, и стороны решили не сообщать никакой информации о существе переговоров, особенно обсуждавшихся на них цифр.
В конце концов соглашение так и не было достигнуто, однако кыргызские власти объявили о продолжении переговоров «в ближайшем будущем». В целом сдержанные высказывания Бишкека позволяют сделать вывод, что Соединенных Штатам не грозит непосредственная опасность и их не выдворят с единственной оставшейся базы в Средней Азии. [В заявлении кыргызского министерства иностранных дел выражается надежда, что стороны в конце концов пойдут на взаимовыгодное соглашение и раз и навсегда разрешат все ранее не урегулированные вопросы.
Кроме аренды кыргызские власти обеспокоены состоянием окружающей среды, вопросами налогообложения и поведения находящихся на базе примерно 800 военнослужащих США. В заявлении МИД указывается, что стороны уже согласились на некоторые изменения, в частности договорились о создании совместной комиссии по расследованию «инцидентов» с участием американского военного персонала.
Закрытый характер переговоров вызвал недовольство активистов гражданского общества. На них не были допущены даже представители парламента, а информация о переговорах была поставлена под контроль президентской администрации. НПО «Граждане против коррупции» направила Бакиеву открытое письмо, в котором призвала к большей прозрачности следующего раунда переговоров. Вопросы, касающиеся аренды, должны стать предметом пристального внимания общества. Главное – добиться, чтобы деньги из США поступили в госбюджет, а не на цели обогащения чиновников и членов их семей, говорится в открытом письме.
После своего избрания президентом в 2005 г. Бакиев подвергся резкой критике за кадровую политику, заключающуюся в назначении членов семьи и близких людей на важные правительственные посты. Президент подвергся также нападкам за то, что он не развернул активной борьбы с коррупцией. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight.]
В 2006 г. депутаты потратили много сил на борьбу с Бакиевым по вопросу о разделении полномочий между законодательной и исполнительной властью. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight.] Несмотря на трения между ветвями власти, заявили депутаты, они не были огорчены своим исключением из числа участников переговоров. «Я бы не стал драматизировать тот факт, что парламентский комитет не был включен в число участников переговоров», сказал в телевизионном интервью депутат Мелис Эшимканов. «Меня больше беспокоит вопрос о прозрачности. Куда пойдут деньги [от аренды]? Каков механизм распределения? Поступит ли вся сумма в государственный бюджет?»
Другие критики правительства предполагают, что на ход переговоров повлияло укрепление связей администрации Бакиева с Москвой. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight.] Российское руководство не скрывает желания покончить со стратегическим присутствием США в Средней Азии. Однако, когда начались переговоры, премьер-министр Кулов опроверг предположение о влиянии геополитики.
По мнению бишкекского аналитика Садырбека Черикова, Кыргызстан и Соединенные Штаты сохраняют заинтересованность в достижении соглашения, которое сохранило бы присутствие США в Манасе. В настоящее время стороны просто обсуждают наиболее приемлемые условия аренды.
Ставки в игре высоки не только для Соединенных Штатов, но и для Бакиева, добавил Чериков. В то время как США крайне нуждаются, даже если они этого не показывают, в сохранении стратегического опорного пункта в Средней Азии, Бакиев равным образом нуждается в американской базе, хотя и по другим причинам. «Причиной ультиматума, поставленного президентом, является катастрофическая ситуация в кыргызской экономике», сказал Чериков, добавив, что принятые Бакиевым политические решения ухудшили ситуацию и загнали президента в угол. Сегодня администрации нуждается в поступлении дополнительных доходов, поскольку царящие в Кыргызстане преступность и коррупция подорвали веру в правительство и привели к росту преступлений, связанных с уклонением от налогов.
«Учитывая непрофессиональную политику, проводившуюся после 24 марта 2005 г. [даты кыргызской «революции тюльпанов»], требовать полной уплаты налогов невозможно: бизнесмены выведут своих сторонников на пикеты и митинги по любому поводу и в любой момент, а это приведет к усилению волнений в стране», сказал Чериков. «В этой ситуации президенту Бакиеву требуется внешний источник финансирования».
Средства, которые Бакиев требует от Соединенных Штатов за аренду базы – 207 млн долларов, – составляют почти треть кыргызского государственного бюджета. По словам Черикова, он считает, что Бакиев согласился бы и на меньшую сумму, лишь бы не сорвать переговоры и не остаться ни с чем. Однако никто, кроме Бакиева, не знает, какой черты не следует переступать.
«Президента Бакиева удовлетворит только позитивный результат. Любой другой исход был бы катастрофой для кыргызского лидера», сказал Чериков. «Американские партнеры по переговорам это понимают и будут добиваться снижения арендной платы. В то же время им необходимо сохранить по крайней мере одну военную базу в Средней Азии, и они не оставят кыргызского лидера [и его страну] с пустыми руками».
Подписывайтесь на бесплатную еженедельную рассылку Eurasianet (на английском языке).