Начиная с распада Советского Союза и до возникновения антитеррористической коалиции Москва продолжала курс на сотрудничество в рамках договоров постсоветского периода. Тем не менее всплеск дипломатической активности, ожидаемый в российской столице на следующей неделе, указывает на то, что Кремль стремится вновь утвердить себя в роли «большого брата» по отношению к некоторым бывшим советским республикам.

Явно пытаясь возродить впавшие в летаргию договоры по безопасности, министры иностранных дел и обороны стран-участниц Договора о коллективной безопасности (ДКБ), встретятся в Москве 13 мая, за день до саммита, посвященного 10-летию ДКБ. Валерий Николаенко, российский генерал, возглавляющий Совет коллективной безопасности, сказал журналистам, что на встрече будут обсуждаться как история договора, так и новые вызовы, с которыми столкнулись подписавшие его государства.

На переговорах в Москве будет избран председатель ДКБ, которым станет российский президент Владимир Путин, а также начальник генерального штаба этой организации. Сам факт встречи должен подчеркнуть желание России выполнять роль движущей силы региональной безопасности.

Повышение военного значения ДКБ неслучайно. Входящие в договор страны провели «антитеррористические» учения в Кыргызстане в апреле и готовятся к новым учениям в районе Нижнего Новгорода под командованием генерал-лейтенанта Алексея Меркурьева и намеченным на 12-14 мая. Эти учения, кроме всего прочего, должны продемонстрировать российскую военную мощь: в них будут участвовать около 1000 солдат, в том числе танковый батальон, артиллерия и подразделения противовоздушной обороны, 20 вертолетов и шесть истребителей.

В апреле командующие военно-воздушными силами стран, входящих и не входящих в ДКБ, – Армении, Белоруссии, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана, Узбекистана и Украины – получили инструкции о совместных действиях. По заявлению пресс-секретаря генерального секретаря Совета коллективной безопасности, учения станут репетицией «ответных действий против вооруженных формирований, вторгшихся на территорию одной из стран-участниц ДКБ, и восстановления существующих границ».

Учения свидетельствуют также о заинтересованности России в усилении безопасности по периметру своих границ. Кремлевская пресс-служба утверждает, что на саммите будет обсуждаться вопрос о создании совместного военного командования и командного центра, а также «систем региональной безопасности в регионах Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии», в том числе модернизации вооружений и улучшения снабжения военной техники запасными частями. В силу географических причин и своих размеров Россия должна будет играть доминирующую роль в любой из этих систем.

Договор о коллективной безопасности, даже если все малые страны полностью подчинятся России, имеет свои границы. В договор входят Россия, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Белоруссия и Армения, подписавшие его в октябре 2000 года. Государства вошли в этот пакт, чтобы обеспечить взаимную поддержку перед лицом внешней агрессии и для совместных антитеррористических операций.

Из договора логически следует и проведение военных маневров. Однако после создания США военных баз в Центральной Азии осенью 2001 года эти маневры могут получить иной смысл. В марте Николаенко признал, что прибытию американцев не предшествовали какие-либо многосторонние консультации стран ДКБ. В то же время, сказал он, ДКБ считает себя «составной частью европейской и азиатской систем безопасности» и гармонически сочетается с интересами Китая и Индии. Посредством саммита Россия, возможно, стремится продемонстрировать, что способна справиться и с вопросами, стоящими на повестке дня своих соседей, тем самым привлекая к себе еще большее внимание мирового сообщества.

Однако решить эту задачу будет нелегко. 7 мая киргизский президент Аскар Акаев, выступая перед парламентом, приветствовал ДКБ, но при этом отдал должное Соединенным Штатам и Китаю как своим «стратегическим партнерам». А Узбекистан, ставший важным союзником США во время войны с талибами, вообще не входит в ДКБ.

Вообще говоря, взрыв бомбы 9 января в Каспийске (Дагестан), в результате которого погиб 41 человек, может омрачить намеченную конференцию. Дагестан граничит с мятежной чеченской республикой. Бомбой был взорван автобус, и погиб военный оркестр, направлявшийся на празднование победы над нацистской Германией. Путин выступил с резкими заявлениями, назвав подрывников «подонками» и сказав, что «мы имеем право считать их нацистами». Шокирующее сравнение и само происшествие свидетельствуют, что Россия все еще не способна гарантировать безопасность на своей собственной территории, не говоря уже о том, чтобы руководить действиями многонациональных сил.

Если с помощью военных договоров России не удастся восстановить свое влияние в регионе, то она будет стремиться к получению контроля над другими странами через установление общей таможенной политики. На следующей неделе в Москве пройдет конференция Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), и ее генеральный секретарь Григорий Рапота, ранее возглавлявший ведомство, занимавшееся экспортом российских вооружений, 8 мая заявил журналистам, что ЕврАзЭС намерено объединить таможенные, энергетические и финансовые системы России, Белоруссии, Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана. Рапота объявил, что эти пять стран достигли «взаимной конвертируемости национальных валют».

К каким бы результатами ни привела эта «конвертируемость» в смысле ее реального влияния на торговлю или таможенную политику, роль ЕврАзЭс в целом остается неясной. На повестке дня саммита – создание арбитражного суда и межпарламентского совета. На нем также, по заявлению Кремля, будет обсуждена координация усилий стран-участниц, касающихся вступления во Всемирную торговую организацию.

В этой области России не приходится ожидать легких побед. Россия надеется вступить в ВТО в 2003 году, к этому времени она должна будет провести необходимые банковские, правовые и таможенные реформы. Реформы приведут к потере немыслимого количества рабочих мест – левые утверждают, что речь идет о 20 миллионах, – и Россия не получит никаких дивидендов от более тесных связей со своими бывшими, главным образом нищими партнерами по Советскому Союзу, долги которых России за поставки нефти и газа исчисляются миллиардами долларов.

Нигматжан Исигарин, представляющий в ЕврАзЭС Казахстан и являющийся заместителем главы этой организации, 8 мая сказал журналистам, что те, кто занимается планированием деятельности ЕврАзЭС, не должны ставить целей, выходящих за рамки возможностей этой организации. Исигарин привел в пример Содружество независимых государств, члены которого подписали тысячи деклараций и других документов, но за 11 лет так и не смогли создать зону свободной торговли, и сказал, что это должно послужить «уроком» для тех, кто хотел бы быстро объединить финансовые системы стран региона.

Это предупреждение может прозвучать и на военном саммите. Россия, возможно, все еще считает себя самой сильной державой на постсоветском пространстве и стремится сделать ДКБ ключом к восстановлению своего влияния. Но по мнению аналитиков, расширяющееся американское присутствие в Средней Азии и растущее экономическое и стратегическое влияние Китая на востоке ставят под вопрос традиционные позиции России. Встречи на высшем уровне, намеченные на 13 мая, некоторые эксперты считают чем-то вроде дипломатического ответного удара. Однако мир изменился с тех пор, как был подписан ДКБ. России придется много и терпеливо работать над тем, чтобы саммит принес конкретные результаты, а не стал еще одним юбилеем с произнесением праздничных тостов.