Чиновники из администрации Буша, понимая, что оценка их деятельности будет зависеть от того, «какой Афганистан они оставят после себя», все чаще задаются вопросом, насколько жизнеспособно временное правительство Хамида Карзая. Администрация наращивает усилия по укреплению афганских сил безопасности, однако не желает рассматривать вопрос об увеличении контингента американских миротворцев.

Последние события свидетельствуют о том, что усилия по стабилизации положения в Афганистане до сих не принесли ощутимых успехов. 3 апреля силы безопасности в Кабуле арестовали десятки человек, подозреваемых в заговоре с целью свержения временного правительства Карзая.

Высокопоставленный чиновник из администрации Буша, пожелавший говорить на условиях анонимности, поддержал сделанное ранее заявление афганцев о том, что за попыткой государственного переворота стоит высланный из Ирана афганский военачальник Гульбеддин Хекматияр и «неизбранные» элементы в иранском руководстве.

Инцидент заставляет американское руководство сосредоточить усилия по обучению афганской армии, которые должны повысить степень безопасности в Афганистане. Вашингтон считает приоритетными две задачи (кратко- и среднесрочного характера): созыв и успешное проведение «Лойя джирги» и совершенствование афганской армии и органов безопасности. «Лойя джирга», или верховный совет племен, соберется в июне и определит характер будущего политического устройства страны.

Главным компонентом американской стратегии является строительство афганской армии численностью от 60 до 70 тыс. солдат. Этого количества военнослужащих, по мнению администрации Буша, будет достаточно для установления власти центрального правительства на всей территории Афганистана. В дополнение американские советники обучат только что появившиеся на свет афганские органы безопасности способам обеспечения личной безопасности.

Одновременно представитель администрации сказал, что Соединенные Штаты не хотели бы отправлять большой контингент американских сил в Афганистан и не желают входить в многонациональные миротворческие силы, известные как ISAF.

Карзай и представители ООН призвали к расширению контингента ISAF и обеспечению безопасности за пределами Кабула. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight]. Увеличение контингента ISAF невозможно, по оценке американцев, потому что другие государства не желают посылать в Афганистан своих военнослужащих, содержание которых особенно дорого обходится в условиях удаленной и суровой местности.

«Мы не хотели бы, чтобы Афганистан экспортировал угрозы для безопасности или стал простым импортером помощи в сфере безопасности», – сказал представитель администрации.

«Трудно сформировать национальную армию из разнородных милицейских отрядов, не желающих идти на войну и при этом крайне неприязненно относящихся друг к другу. Однако, даже если они не желают воевать, их все же могут спровоцировать на это внешние силы», – добавил чиновник.

Страны Западной Европы явно разделяют подход США. Германия осуществляет программу обучения афганской полиции. Великобритания проведет инструктаж по борьбе с наркотиками, а Италия – по деятельности правоохранительных структур.

Вашингтон надеется, что «Лойя джирга», в случае ее успеха, внесет важнейший вклад в процесс стабилизации Афганистана. Собрание представителей племен может снизить уровень существующих межэтнических разногласий – главного источника напряженности в стране. Например, многие пуштуны в настоящее время разочарованы невозможностью оказывать влияние на так называемые «силовые министерства», находящиеся под контролем представителей Северного альянса. Большинство пуштунов либо сотрудничали с «Талибаном», либо сохраняли нейтралитет – за редкими исключениями, такими как Хамид Карзай.

Этнический состав правительства в будущем может измениться. Аналитики говорят, что некоторые бывшие военачальники, в том числе Исмаил Хан, а также представители партии роялистов могут взять власть в свои руки в новом афганском правительстве. Для того чтобы облегчить оказание помощи и обеспечить участие международного сообщества, активную роль в происходящем будет играть специальный представитель Генерального секретаря ООН Лахдар Брахими.

На международной арене американские политики заявляют, что не должно быть «игр с нулевой суммой в стиле 19 столетия, скорее необходим новый порядок сотрудничества», способствующий многостороннему решению вопросов. Чиновник из администрации заметил, что Соединенные Штаты постараются убедить Россию, Иран и Пакистан в том, что именно в этом и заключается их политика. В то же время чиновник заявил, что Иран представляет в настоящее время угрозу для безопасности.

«Тегеран разрешил свободный проход через свою территорию сотен боевиков Аль-Каиды», – сказал сотрудник администрации. «Они позволили руководителям талибов бежать и поддерживают их в настоящее время. Тегеран посылает им оружие, агентов, большое количество наличных денег и даже теле и радиооборудование».

«Они намечают цели и людей для дальнейших акций. Они не выступают прямо против администрации Карзая, но [они] выстраивают долгосрочные отношения», – продолжил чиновник. «Они не чувствуют себя в безопасности и боятся действий США. Недостаточно исламский характер теперешнего афганского режима нервирует иранцев. Их нервируют наши базы в Центральной Азии и Турции. И они всерьез воспринимают намерения администрации Буша сместить Саддама. Если изменится Ирак, то может измениться и Иран».

В конечном счете, администрация верит, что ее политика в отношении государств Центральной Азии будет скоординирована с политикой в отношении Ирана и Афганистана. Вашингтон признает, что в прошлом центральноазиатские государства были лишены «выхода на юг», т.е. сети автомобильных и железных дорог, а также трубопроводов, которые связывали бы их с рынками Пакистана, Индии и мировыми рынками через Индийский океан.

Как свидетельствует повышенное внимание к «выходу на юг», экономические соображения играют все более важную роль в представлениях Вашингтона о будущем Афганистана. Соответственно администрация Буша намерена довести до конца решения саммита стран-доноров в Токио, на котором Афганистану обещали оказать помощь на сумму более 3,8 млрд долларов. На сегодняшний день Афганистан получил лишь малую толику обещанных средств.