После нескольких месяцев плотных переговоров между афганскими, американскими, британскими и турецкими представителями правительство Турции наконец взяло на себя – пусть пока только «в принципе»– командование международными миротворческими силами в Кабуле. Премьер-министр Турции Бюлент Эджевит объявил после встречи в Анкаре 4 апреля с главой временного правительства Афганистана Хамидом Карзаем, что «это большая честь для Турции» принять на себя командование Международными силами содействия безопасности (ISAF), во главе которых с момента образования стояли британцы. Пока Турция решает этот вопрос, повышение уровня напряженности и насилия в афганской столице порождает тревожное ощущение, что страна погружается в трясину военных и политических конфликтов.

В начале 2002 года Турция с энтузиазмом относилась к перспективе командования ISAF после истечения в конце апреля шестимесячного пребывания британцев во главе миссии. Однако позднее появились сомнения, главным образом относительно условий мандата ISAF и финансового бремени, которое ляжет на государство, все еще не оправившееся после прошлогоднего экономического спада. [Историю вопроса см. в рубрике Business and Economics]. Тогда в Анкару немедленно отправились британские и американские представители, которые начали переговоры с турецким руководством, продолжающиеся до настоящего времени. В заявлении от 29 марта говорится, что стороны пришли к договоренности по финансовым вопросам: США обещали Турции помощь в размере 228 млн долларов, 28 млн из них пойдет непосредственно на поддержку турецких миротворцев в ISAF.

Турция согласилась принять командование только «в принципе», поскольку ее беспокоят более серьезные проблемы. Среди них – продолжительность миссии ISAF и роль других стран, которые, как опасается Анкара, могут выйти из игры, не обеспечив поддержки турецким силам. В начале этого месяца в Афганистан был направлен генерал Акин Зорлу, который должен договориться с британцами о стоимости перехода командования. Как сообщается, Зорлу потребовал от британцев оставить большую часть оборудования – в том числе жизненно важные спутниковые системы связи, в противном случае он не обещал быстрого развертывания турецких сил.

Турецкое руководство считает обещания американцев неадекватными. Заявленных США транспортных самолетов C-130 недостаточно, турецкие военные говорят, что самолетов должно быть больше и они должны иметь большую грузоподъемность. Турецкий генштаб утверждает, что потребуется дополнительно 1600 турецких солдат, в том числе 300 военнослужащих для обеспечения безопасности кабульского аэропорта. В настоящий момент в афганской столице находится 267 турецких военнослужащих, которые выполняют свою работу вместе с коллегами из Великобритании, Франции, Нидерландов, Италии и Германии.

Иначе говоря, численность и стратегия ISAF вызывают у Турции чувство тревоги. По существующему мандату ISAF должна охранять временное правительство Карзая, пока не истечет его срок, а это случится после проведения Лойя джирги (Верховного Совета) в июне. Миротворцы обещают также обучать новую афганскую полицию и армию. Все это должно делаться строго в границах Кабула, поскольку у ISAF нет мандата на операции за пределами столицы, – несмотря на настойчивые призывы афганского руководства расширить присутствие миротворцев на другие города страны.

Эджевит и сам ранее ставил под вопрос смысл этого ограничения, поскольку вопросы безопасности стоят гораздо острее в других частях разрушенной страны. Однако, по-видимому, во время переговоров США, в частности, настаивали на том, что нет необходимости в расширении зоны операций и выходе за пределы Кабула. Турция, конечно, может вновь поставить этот вопрос: Карзай дал Эджевиту и его коллегам добро на это во время своего визита в Анкару. «Афганцы за пределами Кабула хотели бы расширения присутствия миротворческих сил как гарантии дальнейшей безопасности», – сказал он журналистам в турецкой столице и добавил, что поскольку Турция де-факто берет на себя командование ISAF, от Анкары будет зависеть и определение условий мандата.

Турция стоит перед дилеммой. Эджевит и президент Ахмет Сезер знают, что расширение присутствия ISAF в относительно непокорных афганских провинциях приведет к тому, что солдаты будут подвергаться опасности, однако Эджевит говорит, что такое расширение имеет смысл с военно-стратегической точки зрения. «Карзай тоже хотел бы присутствия ISAF за пределами Кабула», – пишет обозреватель «Теркиш дейли ньюс» Мехмет Али Биранд. «Между тем страны, входящие в эти силы, проявляют необычайную сдержанность в данном вопросе. Они знают, что если международные силы выйдут за пределы Кабула, то подвергнут себя огромному риску». Поэтому Турция, по-видимому, желает подстраховаться, настаивая на ином прочтении ситуации с безопасностью в Афганистане.

Последние события не вселяют надежды. В то самое время, когда афганский лидер находился в Анкаре, пришли сообщения о попытке государственного переворота в Кабуле, предпринятого, как считается, оппозиционными силами во главе с бывшим премьер-министром Гульбеддином Хекматияром. [Дополнительную информацию см. Архив рубрики Eurasia Insight]. Спустя день после отъезда Карзая из Анкары силы ISAF также попали под обстрел в Кабуле, а на следующий день было совершено покушение на министра обороны Мохаммеда Фахима. [Дополнительную информацию см. Архив рубрики Eurasia Insight]. Поэтому вопрос о том, насколько «безопасен» Кабул, сразу же встал во весь рост перед турецким руководством.

«Если Турция возьмет на себя командование ISAF», – говорит Метин Канджа из стамбульского Университета Мармара, «то возьмет на себя ответственность за ситуацию, которая сложится после истечения мандата временного правительства Карзая. Военные из Турции останутся и на период созыва афганского парламента, который решит дальнейшую судьбу [правительства]». Это будет, по-видимому, трудное, нестабильное время и в Кабуле, и за его пределами. «Турецкие солдаты могут оказаться в самой гуще событий», – сказал Канджа.

Во время своего визита Карзай пытался уменьшить тревоги турецких коллег. «Мы гарантируем безопасность турецких солдат», – сказал он журналистам в Анкаре. Премьер-министр Эджевит сказал журналистам: «Афганистан в настоящее время находится в руках правительства надежды. Мы просто обязаны поддержать такое правительство». Он добавил, что Турция предоставит также помощь афганским школам и больницам.

В нестабильном регионе нарушение обещаний может привести к катастрофическим последствиям. Пока руководство планирует размещение своих солдат, многие турецкие граждане лелеют надежду, что гарантии Карзая будут иметь хоть какой-нибудь вес в надвигающейся ситуации неопределенности.