Недавние сообщения о том, что представители США провели обследование аэродромов в Грузии для дальнейшего их использования в военных операциях против Ирака, подтверждают имидж Тбилиси как главного стратегического партнера Вашингтона на Кавказе. Однако планы интеграции Грузии в западную систему безопасности сталкиваются с серьезными проблемами. Например, в Грузии отсутствует концепция национальной безопасности, а в вооруженных силах страны наблюдается дезорганизация.

Администрация президента Грузии Эдуарда Шеварднадзе решительно поддерживает американскую кампанию по смещению иракского диктатора Саддама Хусейна. По сообщениям ряда СМИ, несколько дней назад американские эксперты побывали на военном аэродроме «Копитнари» в окрестностях Кутаиси, чтобы изучить возможность его использования американскими самолетами для операций в Ираке. И хотя грузинское руководство, по-видимому, готово дать разрешение, Соединенные Штаты пока не направили формального запроса об использовании американскими войсками грузинской базы.

Сегодня Грузия раздирается войной с сепаратизмом и нередко испытывает давление со стороны России из-за целого ряда застарелых проблем, в частности связанных с чеченским конфликтом. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight]. Тбилиси стремится к тесному военно-стратегическому сотрудничеству с Соединенными Штатами, и существенную роль в преодолении сегодняшних проблем с обеспечением безопасности Грузии сыграет ее вступление в НАТО.

«Ни одна страна не оказывала Грузии такую неоценимую помощь за последние 10-11 лет, как Соединенные Штаты Америки, – сказал Шеварднадзе 24 марта в еженедельном радиоинтервью. – Иногда я говорю и то, что без этой помощи мы просто не смогли бы существовать».

Вступлению в НАТО мешают многочисленные проблемы, существующие не только в вооруженных силах, но и во всем грузинском обществе в целом, а именно – широко распространенные преступность, коррупция и бедность. Одним из первых важнейших шагов на пути к членству в НАТО является создание Грузией собственной доктрины национальной безопасности. Прошло уже 11 лет после восстановления Грузией независимости, а военные и политические лидеры так и не смогли выработать общее видение военно-стратегических задач страны.

Концепция национальной безопасности могла бы включить в себя не только военно-стратегические элементы, но и представления о гражданском обществе, она могла бы дать обобщенную формулировку видения Грузией своего места в мире. Из нее стало бы понятно, какие задачи ставит Грузия в сфере безопасности, какие меры она предлагает, чтобы выполнить эти задачи, и что этому мешает. В концепции безопасности были бы ясно сформулированы долговременные стратегические интересы Грузии и очерчены методы, необходимые для обеспечения этих интересов.

Созданию концепции национальной безопасности Грузии мешает ряд факторов. Практически с самого начала независимого существования Грузии страна оказалась во власти гражданской войны. До сих пор не достигнуто политическое урегулирование конфликтов в Абхазии и Южной Осетии. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight]. Кроме того, развитию гражданского общества и экономики зачастую мешает наследие советских времен, ставшее дополнительным фактором разрастания преступности и коррупции. Значительная часть грузинской военной и политической элиты живет воспоминаниями о советской эпохе и не хотела бы, чтобы страна развивалась в западном направлении. В последнее время важным фактором стала также обостряющаяся борьба между Шеварднадзе и его критиками внутри страны. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight].

Отсутствие концепции национальной безопасности не позволяет выйти из порочного круга, представляющего угрозу для грузинской государственности. Новая концепция позволила бы расставить приоритеты в деле обеспечения безопасности. Без нее правительству трудно эффективно распределять скудные государственные средства. Кроме того, отсутствие ясной доктрины безопасности усиливает опасность, что Грузия будет подавать сбивающие с толку или ложные сигналы как своему собственному народу, так и внешнему миру, порождая возможные геополитические недоразумения, которые могут нанести ущерб грузинской безопасности. Риск особенно велик, когда дело касается отношений между Тбилиси и Россией.

Соединенные Штаты поддерживают стремление Грузии создать собственную концепцию национальной безопасности. 29-30 января грузинское руководство провело в Тбилиси конференцию «Концепция национальной безопасности Грузии», на которой предложило обсудить проект новой доктрины. В конференции приняли участие грузинский военный истеблишмент, представители органов безопасности, парламента и НПО. На форум приехали также эксперты из прибалтийских государств, Соединенных Штатов, Великобритании и Германии. Спонсорами встречи стали Кавказский институт мира, демократии и развития и Латвийский институт международных отношений.

СНБ Грузии предложил проект доктрины, касающейся не только Грузии, но также «соседей по региону, России и тех стран, которые находятся на Западе», – заметил бывший посол Дэвид Смит, участник конференции и представитель государства в Консультативном совете по международной безопасности.

Впервые военное и политическое руководство Грузии обсуждало вопросы национальной безопасности совместно с представителями НПО. Андро Барнов, руководитель аппарата Комитета грузинского парламента по обороне и безопасности, заметил: «Многие из этих людей даже не знали друг друга в лицо». Речь идет «о создании атмосферы доверия и уважения, о том, чтобы общественные деятели познакомились с представителями государства, а представители государства – с общественными деятелями», – отметил организатор конференции Атис Лейиньш из Латвийского института международных отношений.

По мнению многих участников конференции, после ее окончания появилась надежда, что концепция национальной безопасности будет принята. Участники конференции согласились с предложенной концепцией приоритетов, а именно обеспечением территориальной целостности, «нетрадиционной» доктриной безопасности и прозападной ориентацией. «Важнейшим для Грузии вопросом, – заметил представитель СНБ Грузии, – является обеспечение суверенитета и территориальной целостности страны».

В проекте концепции содержится призыв к взаимному уважению суверенитетов: «Грузия уважает суверенитет других стран и требует, чтобы другие страны точно так же уважали грузинский суверенитет». Эти формулировки могут помочь Грузии в сопротивлении намерениям России нарушить грузинский суверенитет в таких районах, как Абхазия и Панкисское ущелье. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight].

Разъясняя смысл «нетрадиционного» подхода к безопасности, авторы проекта подчеркивают необходимость защиты «интересов индивида, общества и государства от внутренних и внешних угроз». Таким образом, защите свобод индивида в Грузии отводится столь же важное место, как и защите национальной безопасности в традиционном военном смысле. Очерчивая задачи страны на международной арене, проект подтверждает призывы администрации Шеварднадзе к «интеграции с европейскими институтами и вступлению в Организацию североатлантического договора».

Важную роль в работе тбилисской конференции сыграли представители прибалтийских государств. В январе 2002 г. парламент Латвии принял собственную доктрину национальной безопасности, и сегодня латвийские представители и эксперты готовы поделиться опытом с другими бывшими советскими республиками. По словам Лейиньша, «в нас есть много общего: мы тоже пострадали от советской оккупации. Избавиться от клейма “бывшей советской республики” было непросто, но мы с этим справились и хотели бы помочь другим малым государствам, которые стремятся сделать то, что сделали мы».

И хотя на конференции звучали высказывания о возможности достижения консенсуса, окончательное одобрение концепции национальной безопасности может натолкнуться на неожиданные препятствия. Одним из них является сложная внутриполитическая ситуация. Администрация Шеварднадзе сталкивается с ростом оппозиции, заявляющей о неспособности правительства решить неотложные экономические и социальные проблемы. Страна готовится к намеченным на октябрь парламентским выборам, поэтому обсуждаемые сегодня законопроекты и резолюции могут оказаться заложниками внутриполитической борьбы.

Имеются и первые проявления этой тенденции. Несмотря на то что многие оппозиционные депутаты придерживаются прозападной ориентации, парламент в течение нескольких дней пререкался с администрацией Шеварднадзе, прежде чем ратифицировал 21 марта военное соглашение с Соединенными Штатами. Соглашение устанавливает рамки деятельности американских военных советников, задачей которых является повышение боеготовности грузинской армии.

Сегодня грузинская армия плохо финансируется, страдает от недостатка кадров и в целом неспособна обеспечивать национальную безопасность. Одним из последних примеров дезорганизации в армии стал захват 23 марта примерно пятьюдесятью бывшими гвардейцами места дислокации бывшего оперативного полка близ Тбилиси. Как сообщается, ветераны пошли на эту акцию в знак протеста против плохих социальных условий, в которых приходится жить кадровым военным и ветеранам вооруженных сил. Власти назвали этот инцидент политической провокацией, намекнув, что дело здесь не обошлось без Москвы.