Стремясь улучшить деловой климат, правительство Армении выдвинуло стратегически важный план искоренения коррупции. Представители армянского гражданского общества заявляют, что, несмотря на амбициозный характер плана, неясность с механизмами его выполнения может свести на нет кампанию борьбы с коррупцией.

Стремясь восстановить экономику, Армения, как и многие другие бывшие советские республики, пытается справиться с коррупцией. В 2003 г. Армения получила один из самых высоких среди стран СНГ рейтингов от международной организации Transparency International, которая, впрочем, отметила, что коррупция «распространена» на всей территории страны. Как и ряд других факторов, коррупция наносит вред Армении, затрудняя привлечение иностранных инвестиций, которые необходимы для поддержания темпов экономического роста. По официальным статистическим данным, в 2003 г. рост армянской экономики составил 13,9%.

Под давлением международных финансовых организаций, требующих от Армении заняться решением этой проблемы, страна начала в январе 2002 г. разработку программы борьбы с коррупцией. Эксперты Всемирного банка, Международного валютного фонда, Совета Европы и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе оказали необходимую консультационную помощь в выработке программы, а Всемирный банк выделил грант в размере 300 тыс. долларов на финансирование ее подготовительного этапа. 17 января премьер-министр Андраник Маркарян представил общественности окончательный 70-страничный вариант плана. Его выполнение рассчитано на три года.

В центре программы – масштабная законодательная работа. К 2007 г. должно быть принято более 90 законодательных документов, регулирующих проведение антикоррупционных мер. Среди этих документов – закон о создании программы защиты свидетелей, закон о противодействии отмыванию денег, законы, вводящие рейтинг кредитоспособности финансовых учреждений и способствующие созданию прозрачной судебно-правовой системы. Некоторые меры борьбы с коррупцией, такие как выработка процедуры тендеров на получение госзаказов и создание независимых комиссий для надзора за большинством назначений на государственные должности, уже приняты законодателями.

В плане довольно скупо освещена проблема политической коррупции, которая приобрела особое значение для правительства после того, как его обвинили в подтасовке парламентских и президентских выборов 2003 г. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight]. Две новые меры предусматривают повышение ответственности в работе местных представительных органов и реформу избирательной системы. Третья мера, касающаяся изменения порядка финансирования избирательных кампаний, была принята в прошлом году Национальным собранием Армении.

Правительственный план вызывает скептические отзывы деятелей гражданского общества. По словам некоторых наблюдателей, серьезным недостатком программы является отсутствие механизмов выполнения поставленных задач. Неясно также, как будет обеспечиваться надлежащий надзор за деятельностью государственных органов, – заявила агентству «Арминфо» директор Центра регионального развития (партнера Transparency International) Амалия Костанян. Некоторые официальные лица призывают создать специальное агентство по борьбе с коррупцией, однако многие представители НПО и другие общественные деятели ставят под сомнение необходимость такого государственного органа.

План отводит достаточно ограниченную роль в антикоррупционной кампании неправительственным организациям (НПО). Лишь некоторые из программ борьбы с коррупцией допускают участие НПО, что вызывает критику со стороны Костанян и других активистов.

Других наблюдателей удивляет выборочный характер плана борьбы с коррупцией. Например, в плане нет ни одного упоминания об армии, отмечает аналитик агентства «Ноян тапан» Роберт Егян. Вместе с тем особое внимание уделено взяточничеству при поступлении в университет или при получении лечения в государственных больницах.

Костанян сомневается также в том, правильно ли расставлены приоритеты. Программа обращает внимание преимущественно на работу таможни, налоговых органов и судов. При этом совершенно не затронут вопрос об использовании государственных фондов на цели выборов и связанных с этим злоупотреблениях. Кроме того, не рассматривается вопрос о возможной коррупции в тех случаях, когда речь идет о борьбе со стихийными бедствиями. Страна подвержена землетрясениям, и необходимо иметь план действий на случай непредвиденных обстоятельств, считают представители НПО.

Излагая антикоррупционную программу, премьер-министр Маркарян заявил, что правительство сознает опасность для стабильного развития Армении коррупции в органах власти. Некоторые высокопоставленные чиновники, наоборот, не желая рисковать своими должностями, отказываются публично признавать существование коррупции. В интервью, опубликованном ежедневной газетой «Айкакан жаманак», генеральный прокурор, заместитель главы МВД, вице-спикер Национального собрания и другие влиятельные чиновники заявили, что в их ведомствах коррупции нет.

В настоящий момент, по-видимому, не существует почти никакого внутреннего стимула, который заставлял бы администрацию президента Роберта Кочаряна выявлять и искоренять коррупцию в госорганах. Армянская политическая оппозиция, несмотря на свои громкие заявления, остается расколотой и неспособна оказывать постоянное давление на администрацию.

В то же время правительство Армении испытывает все более сильное внешнее давление. 17 января Армения официально вступила в члены европейской антикоррупционной организации GRECO. Как ожидается, в июне ЕС рассмотрит вопрос о возможности включить Грузию, Армению и Азербайджан в группу стран, с которыми Евросоюз намерен расширять торговые и инвестиционные связи по мере своего продвижения на восток.

Многие армяне сомневаются в том, что программа борьбы с коррупцией будет выполнена в полном объеме. Согласно проведенному в 2003 г. организацией Transparency International опросу, 67% армянских граждан считают, что коррупция стала неотъемлемой частью повседневной жизни. В обществе широко распространено циничное отношение к планам изменения существующего положения.

«Трагедия Армении заключается не в том, что не принимаются законы, – говорит Хрануш Харатян, член правления неправительственной организации «Национальная гражданская инициатива», – а в том, что многие из них не работают».