После недавнего визита президента Ильхама Алиева в Иран Азербайджан стоит перед геополитической дилеммой. Азербайджанские власти хотели бы наладить отношения с Ираном, но при этом сохранить тесные стратегические отношения с Соединенными Штатами. Достичь правильного дипломатического баланса для Баку будет непросто, учитывая враждебность, существующую в отношениях между Вашингтоном и Тегераном.
Поездка Алиева 23-26 января в Тегеран не привела к прорыву в двусторонних отношениях. На всем протяжении визита стороны все больше убеждались в очевидных выгодах сотрудничества. С точки зрения азербайджанских властей, более тесные ирано-азербайджанские отношения могли бы усилить позицию Азербайджана в нескольких ключевых областях, особенно в разрешении нагорно-карабахского конфликта и в сфере энергетики. Иран поддерживает тесные политические и экономические связи с Арменией. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight.] Как надеется бакинское руководство, улучшение ирано-азербайджанский отношений может вынудить Иран оказать давление на Армению и способствовать пересмотру последней своего подхода к мирным переговорам по Карабаху. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight.]
Во время встречи с Алиевым иранский президент Мохаммад Хатами выразил поддержку позиции Азербайджана по карабахскому вопросу. «Наша позиция ясна, Иран – одна из стран, поддерживающих позицию Азербайджана», передало слова Хатами агентство «Азерньюс». «Мы считаем, что конфликт должен быть разрешен не силой, а с помощью переговоров и дипломатии».
С точки зрения Ирана, улучшение отношений с Азербайджаном может повысить репутацию Тегерана как «доброго соседа» в противовес заявлениям США, что Исламская Республика является силой дестабилизации региона. В более широком плане более тесное ирано-азербайджанское сотрудничество может способствовать ослаблению последствий растущего давления США на Тегеран. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight.]
Представитель азербайджанского правительства, говоривший на условиях анонимности, заявил EurasiaNet, что осторожное сближение Баку с Тегераном отчасти вызвано недостатком внимания руководства Белого Дома к Алиеву. В отличие от своего грузинского коллеги Михаила Саакашвили, азербайджанский лидер до сих пор не получил приглашения посетить Соединенные Штаты с официальным визитом. Кроме того, лишь немногие члены администрации Буша (кроме министра обороны Дональда Рамсфелда) приезжали в последнее время в Баку. Вашингтон не направил делегации, которая состояла бы из высокопоставленных лиц, на празднование 10-й годовщины подписания так называемого «контракта века» – 7,4-миллиардного соглашения о разделе продукции, касающегося нефтяных запасов азербайджанского участка Каспийского моря.
Вопросы вызывают и усилия Вашингтона, направленные на разрешение карабахского конфликта, сказал чиновник. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight.] Оппозиционные СМИ Азербайджана даже интерпретировали поездку Алиева в Тегеран как свидетельство недовольства властей ролью США в Минской группе, организации, созданной ОБСЕ для переговоров с целью заключения сделки по статусу спорной территории. Между тем кроме Ирана Баку обращается за поддержкой своих региональных интересов к России, как показал визит 1-3 февраля в Баку министра иностранных дел России Сергея Лаврова. «Вызывает тревогу неадекватное присутствие Вашингтона и помощь, которую он оказывает, в ситуации усиления в регионе российского и иранского влияния», – сказал азербайджанский чиновник.
Прежде чем Иран и Азербайджан наладят действительно тесное партнерство, им предстоит преодолеть несколько препятствий. Наверное, главные разногласия касаются добычи энергоносителей, а именно претензий стран на одни и те же секторы богатого энергоносителями Каспийского моря.
В последнее время Тегеран сделал несколько жестов доброй воли. Например, иранские власти санкционировали открытие азербайджанского консульства в иранском городе Тебризе, центре проживания многочисленного меньшинства этнических азербайджанцев. Иран планирует также выделить Азербайджану 4-миллионный кредит на строительство автомобильной дороги от Астары, города неподалеку от иранской границы, до Баку. В дополнение к этому Иран выделил 1 млн долларов на строительство моста через реку Араз в азербайджанском эксклаве Нахичевань на границе с Ираном.
Визит Алиева вызвал к жизни предположение, что в скором времени между странами будет введен безвизовый режим. Однако в заявлении 10 февраля журналистам заместитель министра иностранных дел Азербайджана Араз Азимов сказал, что этот шаг преждевременен, пока остается неопределенность в таких «вопросах, как региональная безопасность», сообщила газета Baku Today.
Укрепление ирано-азербайджанской дружбы происходит на фоне ужесточения позиции США по Ирану. В последние месяцы усилилась критика Соединенными Штатами Ирана, особенно его ядерной программы. В ежегодном обращении к нации 2 февраля президент Джордж У. Буш назвал исламскую республику «главным мировым спонсором террора, разрабатывающим ядерное оружие и в то же время лишающим свой народ свободы, к которой он стремится и которой заслуживает».
Такие высказывания заставляют аналитиков в регионе задаваться вопросом, действительно ли Соединенные Штаты, несмотря на все трудности со стабилизацией в Ираке, планируют произвести акцию по смене режима в Иране. Азербайджанская оппозиционная газета «Зеркало» в комментарии 27 января высказала убеждение, что нападение США на Иран неизбежно. «Это лишь вопрос времени», говорится в комментарии.
Учитывая враждебное отношение США к Ирану, азербайджанские власти понимают, что должны действовать осторожно, налаживая отношения между Баку и Тегераном. Важнейшей проблемой для администрации Алиева станет балансирование между интересами США и Ирана, считает Насиб Насибли, бывший посол Азербайджана в Иране, в настоящее время выступающий в роли независимого политолога. «Будет непросто принять правильное решение... Это будет настоящим испытанием для внешнеполитического курса властей», – сказал Насибли. «Однако в конечном итоге трудно абстрагироваться от политики США в отношении Ирана».
По мнению некоторых аналитиков, визит Алиева в Иран мало способствовал достижению долгосрочных целей Азербайджана. «На мой взгляд, время визита было выбрано неудачно, потому что геополитическая ситуация вокруг Ирана быстро меняется», – сказал аналитик Габиль Гусейнли. «В этой перспективе экономические интересы Азербайджана не должны ставиться выше его политических интересов».
Фариз Исмаилзаде – независимый аналитик, эксперт по политике и экономике Кавказа. Имеет степень магистра (Университет Вашингтона в Сент-Луисе), постоянный корреспондент ряда международных органов информации.
Подписывайтесь на бесплатную еженедельную рассылку Eurasianet (на английском языке).