Грузинское правительство надеется, что приватизация поможет сохранить в целости и сохранности государственную казну, однако сталкивается при этом с проблемой прозрачности, которая может осложнить его отношения с гражданами.

11 января были наконец объявлены окончательные предложения по покупке двух активов, приобретение которых в собственность может оказать воздействие на весь дальнейший ход приватизационной кампании. На данный момент это крупнейшие грузинские приватизационные проекты; вместе они принесут администрации президента Михаила Саакашвили доход, превышающий плановые показатели на 2005 г. в размере 200 млн долларов. В то же время продажа обоих этих объектов вызывает множество споров.

Первой в списке числится Океанская судоходная компания Грузии, обремененное долгами черноморское предприятие, на балансе которого находится флотилия из 15 судов. Первоначально ожидалось, что продажа компании принесет в казну 107 млн долларов, что сделает ее самой крупной сделкой по приватизации с тех пор, как в 1992 г. началась распродажа грузинской государственной собственности. Вероятным покупателем, по условиям предварительного соглашения, оглашенного 17 декабря, стала группа британских компаний Greenoak Group, имеющая вложения в электрические, текстильные и энергетические предприятия Аджарии, в то числе в Батумский нефтяной терминал.

Однако 11 января на пресс-конференции премьер-министр Зураб Жвания объявил о том, что после оглашения условий соглашения с Greenoak заявки на приобретение этой компании за ту же сумму подали еще три пока не называемые фирмы. «Так что теперь эта компания имеет серьезных конкурентов», – передала новостная служба Civil Georgia слова Зураба Жвании.

Вторая государственная собственность, выставляемая на продажу, может принести грузинскому правительству не меньший доход. По словам Жвании, за комплекс из предприятия по добыче марганца «Чиатурмангануми» и Варцихской ГРЭС не называемые компании предлагают от 85 до 117 млн долларов. По более ранним сообщениям, предварительная заявка на их приобретение за 100 млн долларов поступила от международной австрийской горнодобывающей и торговой компании DCM. Помимо не называемой казахстанской компании, одним из основных претендентов на торгах выступает, как сообщается, Interpipe Corporation, украинская компания, которой владеет зять бывшего украинского президента Леонида Кучмы Виктор Пинчук.

Окончательное решение о том, кто станет покупателем, должно быть объявлено 18 января, после того как министерство экономики встретится с представителями всех компаний, выступивших с «серьезными» предложениями, сказал Жвания.

Предварительное соглашение с Greenoak вызвало острую критику со стороны оппозиционных членов парламента, которые обвинили правительство в «тайной сделке» с покровительствуемой британской инвестиционной группой. В случае с «Чиатурмангунуми» и Варцихской ГРЭС критики было меньше, и она сосредоточилась главным образом на участии в покупке Пинчука и его связях с грузинским правительством.

В прошлом приватизация шла неровно, и нынешнее правительство стремится доказать, что не совершит ошибок, допущенных в эпоху Шеварднадзе, когда пропадали миллионы долларов и совершались темные сделки по продаже госсобственности. В ответ на шум, поднятый в связи с продажей Океанской судоходной компании Грузии, спикер парламента Нино Бурджанадзе объявила о планах парламентского расследования, заявив репортерам 21 декабря, что «многие детали этой сделки неизвестны даже мне».

Однако в интервью EurasiaNet первый заместитель министра экономики Натия Турнава заявила, что в парламентском расследовании нет необходимости, и подчеркнула, что «за исключением проведения конференции», парламент был полностью проинформирован о сделке. Ход приватизации обсуждался на парламентских слушаниях, сказала она, а объявление о продаже Океанской судоходной компании и других активов было опубликовано в начале декабря в The Financial Times. «Приватизация должна быть прозрачной для покупателей», – сказала Турнава. «Другой вопрос, знают или нет все в правительстве о том, что происходит с данной сделкой».

Некоторые независимые аналитики с этим не согласны. Отсутствие доступной информации о происходящих продажах может привести к осложнениям в оценке деятельности правительства, предупредил Дато Нармания, эксперт по приватизации из Ассоциации молодых экономистов Грузии.

«Мы увидим, идет ли процесс в правильном направлении, если в ближайшем будущем они опубликуют список приватизируемой собственности и объяснят причины приватизации, приведут все «за» и «против» и затем докажут фискальные преимущества продажи», – сказал Нармания.

Однако сегодня обычному гражданину получить информацию о приватизации достаточно трудно. Посвященный приватизации веб-сайт министерства экономики, созданный при участии USAID, не дает информации ни о продаже Океанской судоходной компании Грузии, ни о продаже комплекса «Чиатурмангануми-Варцихе». Большая часть информации об уже совершенных сделках представляется не вполне ясной: подвальный этаж в нежилом квартале, например, был продан «физическому лицу» за 26 000 долларов, а научно-исследовательский институт компьютерной техники реализован на аукционе «юридическому лицу» за 94 000 долларов.

Поскольку информация о происходящей в Грузии приватизации не публикуется, внешние наблюдатели говорят, что не вполне понимают, каковы критерии продажи и механизмы передачи собственности. «Никто не знает, что продается, для чего и за какую цену», – комментирует Деви Хечинашвили, председатель тбилисской организации «Партнерство для социальных инициатив».

Дополнительным препятствием являются кадровые перетряски в верхних эшелонах правительства. С тех пор как Михаил Саакашвили встал во главе государства в конце января 2004 г., в Грузии сменилось три министра экономики. [Дополнительную информацию см. Архив рубрики Eurasia Insight]. Нынешний министр Алексий Алексишвили вошел в правительство как раз тогда, когда сделка с Океанской судоходной компанией Грузии подходила к завершению. «Все это создало множество препятствий на пути нормального процесса приватизации», – сказал Нармания.

Признавая наличие критики, Турнава все же считает, что процесс приватизации осуществляется открыто. «Критерии хорошо известны. Компанию получает тот, кто больше заплатит».

И хотя не существует никакой официальной приватизационной комиссии, рабочая группа в составе министра экономики Алексишвили, Турнавы и каждый раз разных заместителей министра встречаются раз в неделю для ознакомления с выставляемой на продажу собственностью и обсуждения того, «какую форму приватизации» следует использовать для каждой из компаний, говорит Турнава. Большинство выставляются на аукцион, однако компании «международного уровня», такие, как Океанская судоходная компания Грузии, продаются по «оптимальному» варианту, который требует «индивидуального подхода». Эта собственность находится в списке компаний, на которые поступают конкурирующие заявки, и здесь предусмотрено вероятное участие в процессе премьер-министра Зураба Жвания. Имеются компании, которые преобразовывают в совместные предприятия. Специальная группа из официальных лиц отвечает за подготовку собственности к продаже.

Однако установить, кто конкретно отвечает за то или иное решение о продаже собственности, трудно. По грузинским законам ответственность несет министерство экономики. Однако до сих пор чаще всего с объявлениями, касающимися Океанской судоходной компании Грузии и Чиатурмангануми-Варцихе, выступал от имени правительства Жвания. Турнава охарактеризовал роль премьер-министра в процессе приватизации как «очень широкую». Жвания проводит еженедельные брифинги и принимает «непосредственное участие» в принятии «любого сложного решения».

Нармания называет роль Жвании «весьма необычной», однако говорит, что ставка, которую делает правительство на приватизацию, очень высока. Из общей суммы, которую ожидают получить от приватизации в 2005 г., 70 млн долларов должны пойти на восстановление обветшавшей энергосистемы, еще 70 млн на модернизацию армии, а остальные деньги пойдут на ремонт пришедшей в негодность сети автодорог.

Бывший министр экономики Каха Бендукидзе прошлым летом начал новый этап кампании приватизации, заявив, что страна продаст все, кроме своей совести. И хотя Бендукидзе, как новый государственный министр по экономической реформе, больше не отвечает за приватизацию, удовольствие, которое он, по словам Турнавы, получает, проводя рыночные реформы, «все же будет находить полноценный выход».

Однако, по мнению Хечинашвили, деньги как таковые не должны считаться гарантией успеха приватизации. «Дьявол кроется в деталях», – говорит он. «Если не будет улучшений в направлении ограничения роли государства, уважения к собственности и гражданским правам, тогда приватизация будет иметь лишь временный, монетарный характер. Нельзя считать деньги как таковые критерием оценки чего бы то ни было».

Услышит ли общество сигнал, который подает ему правительство? «Люди думают, что смысл приватизации заключается в распродаже страны и что все деньги уйдут из страны, потому что все покупают иностранцы», – говорит Нармания. «Люди дезинформированы, потому что не получают достаточно полной информации».

В конце концов, сказал Хечинашвили, грузины будут оценивать результаты приватизации прежде всего по тому, как это отразится на их кошельках. «Люди ожидают, что ‘Чиатурмангануми’, будет это предприятие приватизировано или нет, создаст новые рабочие места. Для них оценкой качества приватизации будет не 50 или 100 млн долларов, потому что эти деньги будут израсходованы в один-два месяца. Настоящим критерием станет то, что произойдет дальше с приватизированными компаниями.

Кроме более полного насыщения веб-сайта по приватизации, никаких других планов информационной кампании не существует. «Для этого нужно просто приватизировать», – говорит, пожимая плечами, Турнава. «После двух-трех удачных продаж люди начнут понимать, что деньги поступают в бюджет. И что в концов концов это пойдет им на пользу».