Кыргызстан: Наступление на исламских радикалистов провоцирует трения между центральными и местными властями
Центральные власти Кыргызстана продолжают свое наступление на исламских радикалистов, в особенности членов запрещенной организации "Хизб ут-Тахрир". Такая политика не только преследует исламских радикалистов, но и ставит в сложное положение многих представителей местных властей южного Кыргызстана.
Несмотря на крайне жесткое законодательство в отношении членов "Хизб ут-Тахрир" и других радикальных групп, некоторые местные чиновники признаются, что не стремятся слишком активно исполнять строжайшие предписания центральных властей. В конце концов, ведь исламисты – это их соседи, родственники и избиратели, объясняют они.
Центральные власти приняли целый ряд мер, расширяющих возможности властей по контролю за духовной жизнью в этом центральноазиатском государстве. Соответствующий закон о религии был подписан президентом Курманбеком Бакиевым в январе месяце. Так, например, законом предусмотрены строгие правила регистрации мечетей и семинарий. Чтобы зарегистрировать новую мечеть, отныне требуется собрать 200 подписей, тогда как прежним законодательством требовалось лишь 10. Священнослужители обязаны периодически проходить экзамен на проверку своей теологической и идеологической благонадежности. Законом также запрещается осуществление частного религиозного обучения, несанкционированное распространение материалов религиозного содержания и миссионерская деятельность. Кроме того, закон запрещает водить в мечети детей. А в феврале министерство образования страны ввело новую форму одежды, запрещающую ношение головных платков.
Власти на местах быстро поняли непопулярность данных мер правительства. Особенно это проявилось в южных областях страны, где очень сильны религиозные настроения. Так, например, в ответ на введение государством дресс-кода многие семьи перестали отправлять детей в школу. Широкое недовольство вызвали и попытки властей не допускать детей в мечети, запретить частное обучение и миссионерскую деятельность.
Столкнувшись с сопротивлением в обществе, власти ряда городов Ошской области делаются теперь слепыми и глухими, когда дело касается директив из Бишкека. По словам одного мэра, причина подобного поведения отчасти кроется в том, что властям на местах зачастую не хватает денежных ресурсов и кадров для проведения в жизнь директив центральных властей в отношении религии. "Нашего бюджета едва хватает на зарплаты учителям, поддержание в порядке школ, ремонт дорог и вывоз мусора. Для покрытия других расходов мы обращаемся за помощью к правительству и международным финансовым организациям, – сказал он на условиях анонимности. – Контроль за [исполнением нового закона о религии] входит в обязанность правоохранительных органов и СНБ [Службы национальной безопасности Кыргызстана]. Мы в это не вмешиваемся".
Деятельность правоохранительных органов МВД и СНБ контролируется центральной исполнительной властью.
Другой мэр городка с населением 20 тысяч человек рассказал EurasiaNet, что центральные власти и власти на местах существуют в двух разных мирах. Поскольку местные чиновники избираются, а не назначаются, как губернаторы, они с большим вниманием относятся к местным нуждам, нежели правительственные функционеры из Бишкека, подчеркивает он.
"Когда меня избрали на эту должность, мне оказали доверие много людей. Я не хочу лишиться доверия своего населения", – сказал мэр, пожелавший остаться неназванным. Он разъяснил, что в отличие бишкекских чиновников, представители местных властей живут среди избирателей и связаны с ними семейными и этническими узами.
"Когда я иду утром в свой офис, я знаю всех прохожих, встречающихся мне по пути. Один – мой сосед, другой – бывший одноклассник. В маленьких городках вроде нашего все всех знают и помогают друг другу", – добавляет он.
По словам заместителя мэра, зачастую личные связи и родственные обязательства заставляют местных чиновников не применять строгих мер к предполагаемым исламским радикалистам. Бишкекские власти требуют от местных властей выявлять и сообщать в службы безопасности обо всех подозреваемых в связях с "Хизб ут-Тахрир" и другими радикалистскими группировками. Но местные власти предпочитают применять собственные методы, чтобы держать предполагаемых функционеров "Хизб ут-Тахрир" под контролем, а не передавать их в руки блюстителей порядка, отмечает этот человек.
"Если кто-то оказывается членом "Хизб ут-Тахрир", мы стараемся решить проблему с помощью махалли [местной общины]. В своих попытках заставить молодых людей отказаться от опасных мыслей, мы опираемся на родителей, родственников и аксакалов. Обычно они [члены "Хизб ут-Тахрир"] к нам прислушиваются", – говорит чиновник. По его словам, отправить живущего бок о бок с тобой человека в тюрьму по обвинению в религиозном экстремизме "никому в общине не доставляет удовольствия".
Властям в Бишкеке, похоже, известно о том, что местные власти не слишком усердствуют с проведением в жизнь директив по борьбе с исламскими радикалистами. На состоявшемся 29 октября заседании правительства директор государственного агентства по делам религий Каныбек Осмоналиев посетовал, что местные власти допускают многочисленные нарушения при строительстве новых мечетей. Как рассказал EurasiaNet один сотрудник правоохранительных органов из города Ош, местные власти зачастую неохотно сотрудничают с представителями МВД в вопросах, касающихся подозреваемых исламских террористов.
Дабы обеспечить выполнение распоряжений центральных властей Бишкек усиливает нажим на представителей местных властей. Так, например, в 2008 году прокуратура завела ряд дел в отношении чиновников городов Ош и Араван по обвинению в незаконном выделении земельных участков под новые мечети. По словам же чиновника из города Аравана, зачастую вместо того, чтобы контролировать исполнение предписаний центральных властей, проверяющие просто вымогают у местных чиновников взятки.
По мнению этих местных чиновников, при разработке новых инициатив Бишкеку, если он хочет добиться эффективного исполнения своих предписаний, следует больше опираться на местные власти. В Бишкеке же, похоже, наблюдается обратная тенденция в сторону усиления централизации власти. После октябрьской кадровой перестановки в правительстве президент Бакиев взял курс на расширение полномочий назначаемых президентом губернаторов и глав областных администраций. Теперь в их обязанности входит контроль за исполнением директив президента и составом местных руководящих органов.
Алишер Хамидов является журналистом из южного Кыргызстана.
Подписывайтесь на бесплатную еженедельную рассылку Eurasianet (на английском языке).