Американская аналитическая группа, которую правительство Казахстана привлекло для подготовки серии материалов о предстоящем председательстве этого центральноазиатского государства в ОБСЕ, завершила работу над заключительным отчетом, в целом позитивно трактующим спорную репутацию страны в области соблюдения прав человека.

Работа американо-казахстанской аналитической группы осуществлялась под руководством ведущих вашингтонских внешнеполитических "мозговых центров" – Центра стратегических и международных исследований и аффилированной с ним организации меньшего масштаба, Института новых демократий. Правительство Казахстана заплатило за работу этой группы 290 тыс. долларов, что поставило под сомнение беспристрастность ее выводов и рекомендаций.

Авторы последнего отчета под названием "Казахстан и человеческое измерение ОБСЕ" уделили основное внимание двум проблемам, с которыми Казахстану предстоит столкнуться в процессе своего председательства в ОБСЕ в 2010 году. Первая из задач связана с будущим часто критикуемого Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ), а вторая затрагивает процесс демократизации в самом Казахстане.

"Казахстан обязался обеспечить выполнение задач и мандата БДИПЧ", – подчеркивается в документе. Мониторинг выборов БДИПЧ в последние годы все чаще подвергается критике со стороны России и других авторитарных государств бывшего СССР.

В отчете также отмечается, что "Казахстан взял на себя обязательство добиться продвижения по пути системных реформ путем демократизации своей политической системы".

В Казахстане сложилась довольно разнородная ситуация в области демократизации и прав человека – двух столпов, на которых зиждется ОБСЕ. По мнению правозащитников, Казахстан не выполнил своего обещания по либерализации собственной политической системы, явившегося условием избрания страны на пост председателя этой организации.

Казахстан же развернул активную пиар-кампанию, призванную убедить вашингтонские внешнеполитические круги, что на деле страна достойна возглавить ОБСЕ. Среди прочего, Казахстан прибегал к услугам лоббистов и дважды выплачивал деньги "мозговым центрам" за подготовку отчетов по своей стране. Как сообщает агентство ABC News, в прошлом году Астана привлекла для подготовки трех публикаций Институт Центральной Азии и Кавказа.

В разделе рекомендаций нового отчета аналитической группы содержится четыре предложения для ОБСЕ и одно – для Казахстана: "наращивать усилия, направленные на демократизацию казахстанского общества, обеспечение соблюдения прав человека и углубление политического плюрализма путем реализации Национального плана действий в области прав человека на 2009-2012 гг. и Концепции правовой политики Республики Казахстан". По словам одного стороннего эксперта, попросившего не называть его имени, рекомендация "носит настолько общий характер, что не имеет ни малейшего смысла".

Тот же источник поведал нам, что хотя в фактографическом плане отчет по большей части и верен, он все же упускает важные моменты, которые умаляют достижения Казахстана. Так, например, описывая последнюю реформу законодательства о политических партиях, авторы отчета отмечают, что для создания партии отныне должна насчитывать не 50 тысяч членов, а только 40 тысяч. "Но в нем не уточняется, что до 2002 года для этого нужно было лишь полторы тысячи", – подчеркивает он.

Отчет был официально представлен 3 декабря на заседании в офисе Центра стратегических и международных исследований в Вашингтоне. Хотя обязательства, взятые на себя Казахстаном, включая либерализацию законов о выборах, политических партиях и СМИ, были "выполнены лишь частично", в целом страна "движется в верном направлении", полагает руководитель Института новых демократий Маргарита Ассенова (Margarita Assenova).

"Обязательства, взятые на себя Казахстаном два года назад в Мадриде, выполнены лишь частично, – отметила он. – Причин для этого много, мы слышали и читали о них. Частично, на мой взгляд, причиной является экономический кризис, разразившийся как раз в этот момент. Казахстан особенно чувствителен к стабильности общества и того, насколько социально-политические изменения могут привести к его дестабилизации. Это не оправдание, это объяснение. Я слышала и от дипломатов этого региона, что именно это обстоятельство и явилось причиной промедлений с выполнением страной всех взятых на себя в Мадриде обязательств. Я также слышала о существовании плана…вернуться к этому вопросу и полностью выполнить эти обязательства".

Опасения в связи с нестабильностью – не причина откладывать реформы, считает эксперт по Центральной Азии Университета Джорджа Мейсона Эрик МакГлинчи (Eric McGlinchey). "Но даже если бы это было так, если они обеспокоены проблемой "нестабильности", это означает возможность того, что правительство потеряет власть – того, что происходит в демократических странах", – подчеркнул он.

"Конечно, сейчас раздается много критики в адрес закона об Интернете и свободе СМИ, мы слышим это и говорим об этом на наших заседаниях, поскольку это очень важно, – добавила Ассенова. – Но самое важное то, что Казахстан движется в верном направлении".

Отчеты аналитической группы также затрагивали вопрос о задачах ОБСЕ в области экономики и безопасности. Как отметил еще один представитель аналитической группы, аналитик Фонда Джеймстаун Владимир Сокор (Vladimir Socor), у Казахстана имеется ряд возможностей предпринять позитивные шаги на пути к совершенствованию работы ОБСЕ в области безопасности. В частности, отметил он, роль ОБСЕ в разрешении конфликтов в Приднестровье, Абхазии, Южной Осетии и Нагорном Карабахе сдерживается тем фактом, что Россия является стороной трех из этих конфликтов и, как и все члены ОБСЕ, имеет право наложить вето на действия организации.

Хотя Казахстан и не в силах изменить данный факт, он может использовать свое председательство в ОБСЕ для привлечения внимания к ряду важных проблем, включая вопрос этнической чистки, ставшей результатом этих конфликтов, принципа территориальной целостности и необходимости покончить с фактической монополией России на миротворческую деятельность в этих конфликтах. По мнению эксперта, Казахстан также может добиться, чтобы ОБСЕ стала играть более активную роль в вопросе обеспечения украинской безопасности, учредив, среди прочего, миссию по отслеживанию ситуации на Крымским полуострове, ставшем источником напряженности в российско-украинских отношениях.

В заседании принял участие посол Казахстана в Вашингтоне Эрлан Идрисов, который остался доволен отчетом аналитической группы. По его словам, в ходе своего председательства в ОБСЕ Казахстан хотел бы включить в сферу внимания организации Афганистан. "Будучи страной, представляющей этот регион, мы полагаем, что ОБСЕ располагает достаточным потенциалом для участия в процессе принятия решений и восстановления Афганистана в долгосрочной перспективе. Такова наша цель", – отметил он.

Посол также коснулся перспективы проведения в 2010 году в Казахстане саммита ОБСЕ – инициативы, предложенной Астаной и с настороженностью встреченной многими западными странами-участницами ОБСЕ. Другие правительства ОБСЕ, включая США, хотели бы убедиться, что саммит будет нацелен на решение конкретных задач, а не станет просто очередным достижением Астаны на внешнеполитическом поприще. На недавнем заседании Совета министров иностранных дел стран-участниц ОБСЕ в Афинах ОБСЕ приняла заявление, в котором говорилось, что организация "с интересом отметила предложение провести саммит ОБСЕ в 2010 году", но его проведение потребует "соответствующей подготовки в плане отработки конкретики и методики предполагаемых мероприятий". Изучением этих вопросов займется Постоянный совет ОБСЕ, говорится далее в заявлении.

По словам посла Идрисова, Казахстан приветствует этот процесс. "Конечно, мы прекрасно знаем, что для проведения саммита нужно иметь совершенно четкое представление о вопросах, которые будут обсуждаться участниками саммита, – отметил он. – Мы очень надеемся, что это мероприятие состоится".