Соединенным Штатам следует воспользоваться преимуществами создания Северной сети поставок – недавно освоенного маршрута транспортировки грузов военного назначения, и создать "современный Шелковый Путь" для развития международной торговли, которая будет способствовать экономическому и политическому развитию Афганистана и Центральной Азии, полагают эксперты одного из ведущих вашингтонских аналитических центров.

Транснациональная торговля станет ключом к превращению Афганистана в крепкое, самостоятельное государство. Однако противоборствующие интересы сопредельных с Афганистаном стран делают невозможным реализацию координированной транспортной стратегии в регионе, утверждают авторы серии последних отчетов Центра стратегических и международных исследований, работу над которыми координировали директор российской и евразийской программы Эндрю Качинс (Andrew Kuchins) и замдиректора проекта по изучению транснациональных угроз Томас Сандерсон (Thomas Sanderson).

Создание американскими военными Северной сети поставок – сети транспортных коммерческих маршрутов, пролегающих по территории Грузии, Азербайджана, России, Казахстана, Узбекистана и Таджикистана на пути в Афганистан, может послужить катализатором для формирования торговых путей более долгосрочного характера, считают Качинс и Сандерсон.

"Северная сеть поставок предоставила Соединенным Штатам уникальную и кратковременную возможность создать Современный Шелковый Путь. Современный же Шелковый Путь имеет в долгосрочной перспективе серьезнейшее значение для будущего Афганистана и сопредельных регионов. Если не воспользоваться создавшейся возможностью, все достижения США в Афганистане окажутся недолговечными, а нестабильность, весьма вероятно, навсегда поселится в самом центре Евразии", – говорится в одном из отчетов под названием "Северная сеть поставок и современный Шелковый Путь: Планирование на будущее для Афганистана".

Северная сеть поставок состоит в настоящее время из двух основных веток: "южной", которая берет свое начало в грузинском порту Поти, проходит по суше до Баку, паромом в казахстанский Актау, а оттуда по территории Узбекистана в Афганистан; и "северной", проходящей по территории Латвии, России, Казахстана и Узбекистана. Как полагают военные специалисты по тыловому обеспечению, проинтервьюированные координаторами проекта, пропускная способность Северной сети поставок составляет по меньшей мере 500 контейнеров в неделю, что намного больше тех 300 контейнеров, которые доставляются по этому маршруту сегодня. Специалисты надеются, что 30 процентов всех поставок, направляемых в Афганистан, будут в итоге транспортироваться по Северной сети, при равной загруженности северной и южной веток маршрута. Снабжение расквартированных в Афганистане американских и натовских войск осуществляется в данный момент главным образом по территории Пакистана.

Северная сеть поставок сулит Соединенным Штатам и геополитические преимущества, отмечают авторы отчета. "Создание Северной сети поставок было продиктовано насущными нуждами вооруженных сил США, однако ее формирование предоставляет Вашингтону уникальную возможность достижения дополнительных стратегических целей", – утверждается в документе. В частности, предоставляется возможность укрепить военные связи с Грузией и Азербайджаном. Хотя издержки транспортировки грузов по Северной сети поставок в два с половиной раза превышают стоимость доставки грузов по территории Пакистана, а южная ветка маршрута представляется особенно затратной ввиду необходимости задействовать сначала железнодорожный транспорт, затем паром, а потом снова железнодорожный транспорт, все расходы в итоге перевешиваются выгодами стратегического порядка, полагает Качинс.

"В использовании южной ветки прослеживается важная политическая составляющая…, состоящая в укреплении связей с сотрудничающими с Соединенными Штатами государствами, особенно после грузинской войны", – отметил Качинс на состоявшемся 7 января в Центре стратегических и международных исследований мероприятии по случаю официального опубликования отчетов.

В то время как Грузия и Азербайджан в целом заинтересованы в построении прочных отношений с Западом, вследствие чего являются более надежными партнерами по Северной сети поставок, центральноазиатские страны, особенно Узбекистан, склонны интересоваться исключительно сиюминутными выгодами подобного сотрудничества. Они [узбекские власти] желают усилить акцент на местных поставках и хотят, чтобы мы проявили в этом вопросе большую гибкость, – подчеркнул Качинс. – Они хотят, чтобы усиленное внимание уделялось развитию инфраструктуры, соединяющей Центральную Азию и Афганистан, и желают принимать участие в ее строительстве".

Несклонность центральноазиатских государств к сотрудничеству осложняется еще и их восприятием американской политики в регионе, которую они считают "чрезмерно милитаризованной и краткосрочной", особенно учитывая тот факт, что администрация Обамы выразила намерение приступить в 2011 году к выводу войск из Афганистана, подчеркивает Качинс.

"Любой сигнал с нашей стороны, сообщающий государствам региона о кратковременности нашей миссии, негативно сказывается на стимулах к развитию с нами сотрудничества. Это очевидно. А учитывая дополнительные моменты [а именно наращивание американских войск в Афганистане], они понимают, что располагают дополнительным рычагом воздействия, – говорит он. – В общем и целом, мы потерпим поражение, если не сможем преодолеть эту тенденцию и не выработаем для Афганистана новую стратегию".

Туркменистан в настоящее время не дал добро на провоз грузов военного назначения по своей территории, но если бы он стал участником Северной сети поставок, то издержки доставки грузов по южной ветке маршрута сократились бы (хотя и не достигли бы уровня северной ветки). Так что следует и дальше добиваться от туркменского правительства разрешения на провоз грузов, хотя получить таковое вряд ли получится ввиду твердого решения Ашгабата сохранять нейтралитет, отмечает Сандерсон.

Иран является одним из самых сложных вариантов для Северной сети поставок, учитывая близость его порта Чабахар к построенной силами индийских военных афганской магистрали, ведущей от иранской границы. Участию иранской стороны в Северной сети поставок на данный момент мешают определенные политические обстоятельства, но это может и измениться, полагает Качинс. "Когда мы говорим со специалистами по снабжению [в Центральном командовании США, Транспортном командовании США и Агентстве по тыловому обеспечению], их глаза загораются при мысли о возможности снабжения расквартированных в Афганистане войск через южный порт Чабахар", – говорит он.

На учреждение проекта по изучению Северной сети поставок специалистов Центра стратегических и международных исследований натолкнул разговор, состоявшийся между главой Центрального командования США генералом Дэвидом Петреусом (David Petraeus) и директором проекта по изучению транснациональных угроз "мозгового центра", редактором "Вашингтон Таймс" и "Юнайтед Пресс Интернэшнл" Арно де Боршгрейвом (Arnaud de Borchegrave), сказал Сандерсон.

Проект финансируется за счет гранта Фонда Уоринга и Кармен Патридж (Waring and Carmen Partridge Foundation) – небольшого семейного фонда, расположенного на Американских Виргинских островах, где проживают семья Патридж. Как явствует из финансовой документации фонда, выделяемые им средства направляются главным образом на поддержку местных проектов на Виргинских островах, а также школ и университетов, где учился Уоринг Патридж. Международные и стратегические вопросы прежде не занимали большого места в деятельности фонда. Патридж, являвшийся в прошлом одним из руководителем компании AT&T и занимавший различные посты в правительстве США, не ответил на электронное письмо EurasiaNet к моменту публикации статьи. Официальный представитель Центра стратегических и международных исследований также не ответил на наш запрос к моменту выхода статьи в свет.