Высокопоставленные представители ООН в своих кабульских кабинетах выработали фразу, характеризующую их нынешний подход к состоявшимся 18 сентября парламентским выборам в Афганистане и продолжающемуся процессу подсчета голосов – "конструктивная неопределенность". Этот термин, по мнению критиков подобной позиции ООН, означает отречение организации от демократического процесса Афганистана.

Судя по всем признакам, парламентские выборы 18 сентября, как и прошлогодние президентские выборы, характеризовались вбрасыванием фальшивых бюллетеней в урны для голосования и другими видами фальсификаций. С момента закрытия избирательных участков две недели назад в адрес избирательной комиссии по рассмотрению жалоб поступило свыше 3 тысяч заявлений. Почти половина из них, по словам чиновников от выборов, могут оказать влияние на исход выборов в законодательный орган страны. Ожидается, что предварительные результаты голосования будут объявлены 8 октября, а окончательные – к концу месяца.

Накануне выборов внешнеполитические обозреватели называли предстоящее голосование важнейшим экзаменом на демократию. Теперь, когда стало ясно, что нынешние выборы не стали большим шагом вперед по сравнению с предыдущими, международное сообщество, похоже, удовлетворилось тем, что назвало "достижением" сам факт проведения выборов, учитывая возрастающий уровень насилия в связи с активизацией талибов в стране.

Дипломат, знакомый с образом мышления в ооновских кругах, приветствует политику "конструктивной неопределенности", считая, что она обеспечивает ООН необходимую гибкость. Это позволяет ООН исподволь подталкивать афганское правительство к более ответственным и прозрачным действиям, одновременно давая возможность организации не запачкать рук в этом непростом процессе, поясняет дипломат.

Этот же термин можно использовать для оправдания своего неучастия в процессе подсчета голосов. Впервые в истории Афганистана после падения режима талибов ООН не берет на себя задачу обеспечивать достоверность процесса голосования и проведение независимой оценки. Такая позиция по отношению к подсчету голосов в ходе парламентских выборов резко контрастирует с президентскими выборами 2009 года, когда международное сообщество заострило внимание на широкомасштабных фальсификациях с бюллетенями (1,5 млн. голосов из 3,6 млн. в результате были отменены). В конечном итоге, разногласия по поводу серьезности избирательных фальсификаций в ходе президентских выборов привели к кадровым изменениям в руководящем звене ООН в Афганистане.

Последствия событий 2009 года негативно повлияли и на отношения между президентом Афганистана Хамидом Карзаем и международным сообществом. По словам информированных источников, президент до сих пор таит обиду на государства-доноры за то, что его вынудили готовиться ко второму туру выборов. (Второй тур, правда, так и не состоялся в связи с тем, что соперник Карзая, Абдулла Абдулла, накануне для голосования выбыл из предвыборной гонки).

На сей раз ООН, возглавляющая действия международного сообщества в ходе афганских выборов, явно сочла нужным вести себя незаметно. В апреле новый глава миссии ООН по содействию Афганистану (МООНСА), Стаффан де Мистура, выразил одобрение планам афганского правительства по повышению доверия к избирательному процессу и его прозрачности и порекомендовал донорам выделить на это соответствующие средства. Однако на этот раз – в отличие от всеобъемлющего мониторинга, осуществлявшегося ООН в 2009 году совместно с независимой комиссией по правам человека Афганистана – ООН отказалась принимать участие в наблюдении за ходом голосования.

"На этот счет существует строгое правило, – сказал EurasiaNet.org 14 сентября де Мистура. – Если вы принимаете участие в организации выборов и поддержке процесса организации выборов, вы не можете участвовать в наблюдении за ходом выборов. Другими словами, здесь начинается конфликт интересов".

Отвечая на вопрос о роли мониторинга в 2009 году, Стаффан де Мистура ответил, что "в прошлом году была совершена ошибка. Правило таково, что если вы организуете и финансируете выборы, вы не принимаете участия в наблюдении за их ходом". Дипломат также высказал предположение о неэффективности работы других международных миссий. "Кстати говоря, иностранцы не владеют языком", добавил он. Отечественные наблюдатели более подходят для этой роли, подчеркнул де Мистура.

Большинство стран-доноров вняли намеку ООН. Задолго до начала нынешнего процесса западные дипломаты в Кабуле дали ясно понять, что правительства их стран не станут озвучивать критических замечаний в адрес выборов. В частности, Евросоюз, направивший на выборы 2009 года миссию наблюдателей, обошедшуюся в 10 млн. евро, на этот раз делегировал лишь группу специалистов по оценке выборов. По широко распространенному мнению, эта группа недостаточно подготовлена для выполнения поставленной перед ней задачи и не предполагается, что она станет выступать с публичными заявлениями с оценкой хода голосования.

Более того, вскоре после скандальных президентских выборов международное сообщество обусловило оказание финансовой помощи в процессе проведения парламентских выборов ходом избирательных реформ. Но с приближением выборов в законодательный орган страны это требование было положено в долгий ящик и государства-доноры выделили на них порядка 150 млн. долларов.

С точки зрения поборников афганской демократизации, позиция конструктивной неопределенности ООН является катастрофой. Уважаемая отечественная организация по наблюдению за выборами, Фонд Афганистана за свободные и справедливые выборы, призвала международное сообщество сыграть более активную роль в поствыборном процессе.

В частности, как подчеркивали представители фонда в своем заявлении, международному сообществу необходимо "осудить выявленные факты фальсификации независимо от того, кто в них повинен, и оказать техническое содействие комиссии по рассмотрению жалоб и независимой избирательной комиссии в процессе проверки результатов голосования и проведения расследований".

Хотя донорское сообщество и оказывает этим избирательным органам техническую и финансовую поддержку, данное содействие не обеспечило необходимой прозрачности в ходе подсчета голосов и не помогло уменьшить масштаб фальсификаций, затруднивших даже независимым наблюдательным организациям возможность оценки достоверности процесса, отмечают аналитики. Стаффан де Мистура постарался дать понять, что не следует возлагать на выборы слишком больших ожиданий, неоднократно заявив, что они, вероятно, будут небезупречными, поскольку "мы не в Швейцарии. Мы в Афганистане".

Некоторые активисты неправительственных организаций сравнивают позицию ООН с актом капитуляции. В своей статье в афганском журнале "Killid" от 2 октября один из директоров и старший аналитик независимой кабульской аналитической организации Afghan Analysts Network Томас Руттиг высказал мнение, что популярность "мантры о Швейцарии" объясняется тем, что "мысленно Запад уже уходит из Афганистана", а выборы – "это прощальная гастроль, на которой было принято решение сыграть свою роль исключительно за кулисами".

На состоявшейся 16 сентября пресс-конференции экс-кандидат в президенты на выборах 2009 года Абдулла Абдулла намекнул, что международное сообщество пытается дистанцироваться от плохо выполненной работы. "Они отдают себе отчет в недостатках и не хотят, чтобы их ассоциировали с ними", – подчеркнул он.

История же не забудет недоработок международного сообщества, добавил Абдулла. "Неучастие в процессе не снимет со стран международного сообщества ответственности ни перед народом Афганистана, ни перед собственными гражданами, поскольку, в конечном итоге, эти выборы также финансировались на средства международного сообщества", – отметил Абдулла.