Предлагаемый проект новой конституции Грузии, текст которой, как ожидают, должен быть одобрен парламентом в этом месяце, спровоцировал полемику о политических мотивах, движущих администрацией президента Михаила Саакашвили. Президент и его соратники настаивают, что новая конституция укрепит систему сдержек и противовесов республики. Критики же утверждают, что глава государства пытается переделать под себя политическую систему.

В случае принятия, как и ожидается, нового Основного закона, это будет уже второй случай пересмотра данного документа с момента прихода Саакашвили к власти в 2004 году. Последний вариант внесет коренные изменения в модель сильной исполнительной ветви власти "революции роз" путем перераспределения полномочий между президентом, премьером и парламентом.

Согласно проекту конституции, принятому 1 октября во втором чтении, президент Грузии будет избираться путем прямого голосования, но его роль в решении повседневных вопросов будет ограничена. Многие из нынешних полномочий президента будут переданы премьеру. Так, например, под международными соглашениями по вопросам конфликтов, а также двух сепаратистских регионов (Абхазии и Южной Осетии ) должны будут поставить свою подпись и президент, и премьер.

После принятия парламентом текста новой конституции в третьем чтении документ вступит в законную силу. Поскольку партия Саакашвили "Единое национальное движение" занимают доминирующие позиции в парламенте, в одобрении конституции законодательным органом на самом деле нет сомнений, считают местные обозреватели.

Саакашвили приветствовал эту реформу, сказав, что с ее реализацией страна окончательно расстанется с советским наследием и будет поставлена на прочные рельсы превращения в демократию европейского образца.

Критики же утверждают, что новая конституция поможет возглавляемой Саакашвили партии сохранить свой контроль над властью. Самым серьезным изменением станет передача полномочий от президента к премьер-министру. Способность же парламента контролировать одного и второго сократится, полагают критики.

По мнению главы Ассоциации молодых юристов Грузии Тамар Хидашели, проект новой конституции подрывает влияние парламента, ослабляя его контроль над процессом формирования кабинета и создавая сложную процедуру выражения недоверия правительству. "Нужно быть слепым, чтобы не увидеть, что функции президента сокращаются, а права и полномочия премьер-министра и правительства пропорционально увеличиваются, – говорит она. – Они не достигают поставленной цели [сбалансирования полномочий]".

Венецианская комиссия, являющаяся органом Евросоюза, отвечающим за анализ конституционного законопроекта, разделяет мнение Тамар Хидашели, отмечая, что сложность процедуры голосования по выражению недоверия правительству может негативно сказаться на балансе властных полномочий в Грузии. Упомянутая процедура предусматривает три отдельных голосования в парламенте и позволяет президенту распустить парламенте в случае отсутствия консенсуса.

Дополнительную озабоченность вызывает и недостаток ясности в вопросе роли президента и правительства во внешнеполитической сфере. В октябре Венецианская комиссия должна подготовить комплексный анализ всех конституционных поправок.

Саакашвили отвергает критику со стороны, считая ее необоснованной и вводящей в заблуждение. "Советы хороши, но никто не сможет построить нашу страну лучше нас и никто лучше нас не знает, что хорошо для нашей страны", – заявил Саакашвили в транслировавшемся по телевидению выступлении перед руководством "Единого национального движения" 30 сентября.

Помимо критики в адрес содержания проекта конституции, ряд активистов неправительственных организаций остались недовольны самим процессом выработки законопроекта, в особенности неучастием в нем общества. Публичные слушания по предлагаемым поправкам состоялись в августе, являющемся в Грузии месяцем отпусков. Ни на одном из национальных телеканалов не было организовано телевизионных дебатов по поводу предлагаемых изменений.

Председатель правления организации Transparency International Georgia Марк Муллен (Mark Mullen) оспаривает утверждения властей, что процесс выработки проекта конституции был открытым. "Я не думаю, что было достаточно времени для организации всестороннего обсуждения", – отметил он, посетовав на недостаток информации об обсуждении текста законопроекта.

"Темпы, бюрократические барьеры и отсутствие системы – вот три наилучших способа сокрытия информации и чинения помех взаимопониманию. И все три здесь присутствуют", – добавил Марк Муллен.

Руководство партии "Единое национальное движение" настаивает, что процесс подготовки проекта Основного закона был прозрачным. По словам председателя парламентского комитета по евроинтеграции Давида Дарчиашвили, неправительственные организации и лидеры политической оппозиции имели массу возможностей принять участие в процессе подготовки проекта конституции, длившемся целый год, а также внести свои предложения в ходе последующих парламентских дебатов.

Давид Дарчиашвили также подчеркнул, что ряд изменений в проект конституции стал результатом компромисса между "Национальным движением" и оппозицией, в том числе запрет на назначение главы государства на официальные посты в политической партии и сокращение на 20 дней максимальной продолжительности процедуры выражения недоверия правительству до 80 дней.

"Ряд компромиссов исходил от нашей стороны…и был призван поддержать политический диалог и обеспечить принадлежность конституции всем присутствующим здесь группам", – подчеркнул он. [От редактора: Давид Дарчиашвили в прошлом являлся директором Фонда "Открытое Общество" – Грузия, входящего в сеть Фондов Сороса. EurasiaNet.org функционирует под эгидой Института "Открытое Общество", также входящего в эту сеть].

На взгляд политолога Георгия Хуцишвили, желание внести изменения в конституцию продиктовано политическими соображениями. Последний срок Саакашвили на посту президента заканчивается в 2013 году, но будучи главой "Единого национального движения" он, в случае сохранения его за партией позиций партии парламентского большинства, сможет занять должность премьер-министра. Новый вариант конституции войдет в силу в декабре 2013 года. Очередные парламентские выборы в Грузии должны состояться в 2012 году.

"Президент сам говорит о важности того, чтобы у власти оставалась та же команда…Он как бы использует конституцию для сохранения власти своей партии", – говорит Георгий Хуцишвили, являющийся учредителем Международного центра по конфликтам и переговорам.

Представители правящей партии возражают, говоря, что конституционная реформа закладывает основу для более демократической формы правления, поскольку президент и парламент будут избираться, а премьер назначаться парламентом.

Политолог Александр Рондели разделяет мнение, что глядя на проект конституции, создается впечатление: главной задачей партии "Единое национальное движение" было стремление сохранить за собой полномочия. "Нынешнее правительство и политические власти опасаются, что к власти придет президент, который попытается изменить нынешний прозападный курс. Они хотят иметь возможность его контролировать", – говорит президент Грузинского фонда стратегических и международных исследований Александр Рондели.

"Я понимают причины, отчего нынешнее политическое руководство хочет остаться у власти,…но для этого есть избирательный механизм", – добавляет он.