Теме гибели гражданского населения в ходе военных действий в Афганистане уделяется в последнее время международным сообществом немало внимания. Но гораздо более серьезной проблемой, с афганской точки зрения, является вопрос о гибели людей в связи с неудовлетворительной ситуацией в области безопасности человека.

За первую половину 2010 года в ходе военных действий в стране было убито около 3 тысяч мирных жителей. Вследствие неудовлетворительной ситуации в области безопасности человека в Афганистане ежегодно гибнет свыше 50 тысяч человек. Большинство из них – это новорожденные, маленькие дети и роженицы, умирающие при родах.

Для начала следует прежде всего определиться с таким понятием, как "безопасность человека", и отделить его от другого понятия, а именно "физическая безопасность", которая обычно обеспечивается силовыми структурами. Безопасность человека – это новое понятие, вобравшее в себя такие аспекты, как соблюдение прав человека, добросовестное управление и обеспечение доступа к экономическим возможностям, системе образования и здравоохранения. Это понятие предполагает комплексное решение двух таких проблем, как "свобода от страха" и "свобода от нужды". Безопасность человека не следует объединять с физической безопасностью, которая относится главным образом к возможности человека жить и работать в безопасной обстановке. И все же хотя два этих вида безопасности относятся к разным сферам, в Афганистане они тесно переплетены между собой.

Дефицит безопасности человека не только влечет за собой гибель людей, которую можно было избежать, в медицинской сфере, он способствует и распространению мятежных настроений. Возможно, именно отсутствие "свободы от нужды" толкает на вооруженные действия до 60 процентов боевиков движения "Талибан". Возможно, эти самые обыкновенные наемники, получающие свои 10 долларов в день, и не пополнили бы ряды талибов, будь у них иной способ прокормить семью.

Усугубляет проблему для афганцев и тот факт, что основная часть предоставляемой стране зарубежной помощи направлена на решение задач физической безопасности. Действительно, до 80 процентов международной помощи идет на обеспечение "свободы от страха".

Этот гигантский дисбаланс между безопасностью и развитием, а иначе говоря гражданской и военной помощью, отчасти объясняет, почему афганское правительство так и не может до сих пор встать на ноги. По сути, афганские власти получают лишь небольшой объем финансирования, которым могут распоряжаться по собственному усмотрению, которого недостаточно даже для реформирования министерства. Как следствие, небольшие в пропорциональном отношении суммы помощи, отпускаемые на гражданские нужды, вкупе с неэффективными механизмами оказания помощи не дают окрепнуть правительству, способствуют разрастанию мелкой коррупции в обстановке крайней небезопасности жизни в Афганистане.

Для изменения ситуации требуется внести коррективы в пропорциональное распределение помощи в сфере безопасности человека и физической безопасности. Необходимо также укрепить доверие международного сообщества к кабульскому правительству.

Хотя коррупция в Афганистане является одной из острых тем, обсуждаемых в международной прессе, следует отметить, что афганское правительство удерживает свои позиции в сфере демократизации. Международное сообщество скорректировало свои действия в связи с недофинансированием сферы развития в 2000 году, когда мировые лидеры приняли программу под названием "Цели развития тысячелетия", состоящую из восьми задач, которые следует решить к 2015 году. Эта программа обеспечила международному сообществу основу для совместной работы ради достижения общей цели, которая обеспечит безопасность всем и каждому. Поскольку Афганистан поддержал соответствующую декларацию лишь в 2004 году, датой реализации означенных целей для данной конкретной страны стал 2020 год. Кроме того, Афганистан поставил перед собой собственную, девятую цель в области безопасности, влияющую на продвижение ко всем остальным целям.

С 2004 года Афганистан последовательно продвигается на пути к достижению Целей развития тысячелетия. Правительство сумело сократить уровень детской смертности с каждого четвертого до каждого шестого ребенка, что является большим шагом на пути к достижению четвертой цели. Количество школьников в стране увеличилось сегодня на семь миллионов, что стало беспрецедентным успехом на пути к достижению второй цели. Страна, имевшая в 2001 году один из наиболее низких показателей по уровню телефонизации в мире, увеличила к 2006 году свою долю абонентов сотовых телефонов до 21 процента от общего числа населения и к 2015 году вполне может достигнуть намеченной цели в 50 процентов.

Несмотря на значительные экономические успехи Афганистана, доход на душу населения в стране остается самым низким в этом регионе. Лишь 27 процентов жителей Афганистана имеют доступ к чистой питьевой воде, 12 процентов пользуются соответствующими санитарными удобствами и лишь 9 процентов обеспечены постоянным электроснабжением. Более 40 процентов населения Афганистана являются безработными, более половины балансирует на грани нищеты. Еще 8,5 млн. человек (37 процентам населения) грозит необеспеченность продовольствием и, как следствие, голод.

Совершенно ясно, что обстановка в области безопасности в Афганистане носит неоднородный характер. Многое в этой области улучшилось, но еще больше предстоит сделать. Чтобы сделать Афганистан безопасной и процветающей страной, мы должны обеспечить, чтобы здоровые афганские матери рожали здоровых детей. Необходимо сместить акцент с бессистемных локальных проектов, реализуемых различными негосударственными структурами, на осуществление долгосрочных стратегических национальных программ самого широкого спектра действия.

Базовый пакет услуг в области здравоохранения, реализуемый минздравом и Программой национальной солидарности под управлением министерства сельского хозяйства Афганистана, является примером успешного осуществления афганским правительством национальных программ, удовлетворяющих самые неотложные нужды сельского населения. Две национальные программы охватывают более 80 процентов населения более чем в 25 тысячах селений. В результате услуги системы здравоохранения теперь стали доступны более 80 процентам населения по всей стране по сравнению с менее 5 процентами населения при талибах. Эта программа афганского правительства ежегодно спасает тысячи человеческих жизней.

20 июля в ходе кабульской конференции афганское правительство представило своим государствам-партнерам план подлинного партнерства: афганское правительство призвало сообщество доноров направлять минимум 50 процентов всего объема помощи по каналам афганских государственных институтов, включая министерство здравоохранения, и оказывать независимую гуманитарную помощь, учитывая приоритетные направления стратегии национального развития Афганистана.

Одной из главных задач данной стратегии является удовлетворение нужд Афганистана в сфере безопасности человека с тем, чтобы повысить качество детского питания, предоставить роженицам квалифицированную медпомощь при родах и обеспечить семьям доступ к электричеству, чистой воде и образованию.

Если основная масса боевиков движения "Талибан" увидит, что их основные нужды в сфере безопасности человека удовлетворяются властями, они, скорее всего, откажутся от своей мятежной деятельности и сделают выбор в пользу мирной, плодотворной жизни. На данном этапе уже всем должно быть понятно, что победу в афганской войне нельзя одержать исключительно силовыми методами. Правительство Афганистана и его международные партнеры должны действовать сообща и мобилизовать свои ресурсы на то, чтобы направить как минимум половину всей международной помощи и национальных доходов на коренное изменение отчаянной ситуации в области безопасности человека в Афганистане. Пришла пора действовать.