Решение президента Хамида Карзая свернуть деятельность частных охранных фирм в стране привело многих военных подрядчиков и различных представителей процесса стабилизации ситуации в Афганистане в состояние паники. На взгляд же некоторых работников гуманитарных организаций, данный запрет – не такая уж плохая идея.

Многие годы неправительственные организации, действующие в Афганистане, осуждали милитаризацию сферы гуманитарной деятельности и боролись за то, чтобы им была придана роль, отличная от вооруженных коммерческих подрядчиков в зоне конфликта. Но обычно все неправительственные организации (НПО), подрядчики, предприниматели, работающие в сфере оказания гуманитарной помощи и реализации проектов развития, объединялись под одной вывеской – "работников организаций по оказанию помощи". Планы афганского правительства по запрету деятельности частных охранных предприятий (ЧОП) может изменить эту ситуацию, что поможет отделить работников гуманитарных организаций от исполнителей иных видов работ, специализирующихся на реализации проектов развития.

Зарубежные коммерческие подрядчики, работающие над проектами развития, пригрозили уйти из Афганистана, поскольку августовский указ президента Карзая больше не позволит им привлекать к работе частные охранные предприятия для обеспечения своей защиты. Согласно указу, им теперь придется полагаться в этом на Афганскую национальную полицию. Единственное исключение будет сделано для военных баз и дипмиссий.

Изначально запрет должен был вступить в силу 17 декабря. Но 27 октября Карзай согласился отложить срок реализации указа на два месяца. Решение смягчить свою позицию было принято администрацией Карзая под серьезным нажимом со стороны Вашингтона.

Представители различных организаций гуманитарной помощи далеко не столь обеспокоены предстоящим введением запрета, как коммерческие подрядчики. Многие давно оказывают помощь, подвергаясь немалой опасности. Некоторые даже говорят, что свертывание деятельности частных охранных компаний пойдет только на пользу.

"Я думаю, что в конечном итоге это будет положительным моментом в том смысле, что поможет демилитаризировать обстановку и укрепить монополию государства на применение силы", – сказал EurasiaNet.org Ник Ли (Nic Lee), директор некоммерческой гуманитарной организации Afghanistan NGO Safety Office (ANSO), занимающейся мониторингом условий безопасности применительно к сектору НПО.

"Нет таких вооруженных действий, которые бы благоприятствовали гуманитарной деятельности, – добавляет он. – Так что чем меньше подобной деятельности, тем больше это способствует оздоровлению процесса оказания гуманитарной помощи".

По словам многих работников гуманитарных организаций, они чувствуют моральную обязанность работать без вооруженной защиты, дабы сохранять нейтралитет в конфликтной зоне. Из 2 тысяч афганских и 360 международных НПО, работающих на территории Афганистана, "меньше шести пользуются услугами ЧОПов, имея в большинстве случаев при офисах и в домах невооруженных охранников", – утверждает неправительственное Агентство по координации помощи Афганистану ACBAR.

В совместном заявлении с ANSO от 25 октября Агентство постаралось дистанцировать сообщество некоммерческих НПО от коммерческих подрядчиков, подчеркнув, что "запрет на деятельность ЧОПов не окажет негативного влияния на оказание помощи огромным большинством гуманитарных НПО".

В процессе обеспечения своей безопасности НПО опираются на сообщества, в которых они работают, тогда как коммерческие "подрядчики, работающие над проектами развития", часто задействуют для этого ЧОПы. Доноры поддерживают их деятельность в рамках натовской стратегии по борьбе с боевиками, ставя их тем самым как бы между войсками и талибами и вдобавок баламутя воду в отношениях между некоммерческими гуманитарными организациями и компаниями, занимающимися коммерческой реализацией проектов развития.

Эти частные подрядчики получают основную часть денег спонсоров, поступающих в Афганистан главным образом через соответствующую структуру американского правительства, а именно через Агентство США по международному развитию. Таким образом, основные доноры, такие как вышеназванное агентство, пытаются изыскать способы удержать в стране своих "партнеров по реализации проектов". Ряд крупных подрядчиков Агентства США по международному развитию, такие как DAI (Development Alternatives, Inc.) уже заявили, что в случае введения запрета им придется закрыть ряд проектов. Другие частные компании посетовали на запрет посольству США, заявив, что их сотрудники "проголосуют ногами".

По мнению доноров, проводимые ныне консультации с афганским правительством приведут к выработке определенного компромисса. Карзай же хоть и отсрочил вступление в силу запрета, но по-прежнему полон решимости выдворить частные охранные предприятия из Афганистана, называя их угрозой стабильности.

Работа подрядчиков над проектами развития является одной из основных составляющих столь разрекламированной контртеррористической стратегии генерала Дэвида Петреуса. По имеющимся данным, командующий натовскими силами в Афганистане лоббирует правительство Карзая, призывая его сделать исключение из запрета для широкого спектра мероприятий по укреплению мира.

Даже ООН пересматривает свои программы с целью оценки потенциального влияния на них этого запрета. Миссия ООН по оказанию помощи в Афганистане (UNAMA) неприкрыто играет политическую роль и все чаще подвергается нападениям. Нападение на гостиницу ООН в Кабуле в октябре прошлого года унесло жизни шести международных работников ООН. 24 октября охрана ООН отбила нападение на миссию ООН в Герате, уничтожив четырех вооруженных боевиков. ООН надеется, что для ее сил безопасности будет сделано исключение.

Но отнюдь не все доноры пользуются услугами частных охранных компаний. Посольство Индии, дважды за последние три года подвергавшееся атакам террористов-смертников, пользуются для защиты посольства и своих проектов услугами Индо-тибетской пограничной полиции (индийской государственной военной организации) и Афганской национальной полиции.

Правительство Канады также обозначило, что запрет окажет самое минимальное воздействие на осуществление поддерживаемых им работ по оказанию помощи. "Большинство наших партнеров по реализации проектов развития не прибегают к услугам частных охранных фирм", – заявила официальный представитель канадского посольства, добавив, что Оттава постаралась таким образом разработать программу проведения работ, чтобы международное сообщество могло оставаться в Афганистане в полном соответствии с целями президентского указа.