Недавнее участие России в антинаркотической операции в Афганистане свидетельствует о том, что дошедшая до крайности кризисная ситуация перевесила для Москвы бремя ответственности за содеянное в прошлом. Хотя российское руководство и готово учитывать чувства Кабула, Кремль больше не хочет, чтобы прошлые грехи удерживали Россию на задворках происходящих в Афганистане процессов.
Участие российских сил в проведенной 28 октября операции по уничтожению нарколаборатории в афганской провинции Нангархар было болезненно воспринято многими афганцами, хотя в той операции принимали участие также американские и афганские войска. Вскоре после обнародования информации о состоявшейся операции президент Хамид Карзай подверг резкой критике подключение в ней российской стороны, назвав его "вопиющим нарушением суверенитета Афганистана". Обозреватели сочли реакцию Карзая политически правомочной, учитывая тот факт, что советская оккупация Афганистана в конце 1979 года дала старт гражданской междоусобице, продолжающейся в стране по сей день. С точки зрения Карзая, новое появление российских войск на афганской земле чревато политическими осложнениями.
"Последнее, что хочет президент Карзай, это чтобы в данном инциденте увидели проявление оккупации страны иностранными войсками", – говорит Прахар Шарма (Prakhar Sharma), курирующий научные проекты Йельского университета в Афганистане. Карзай постарался упредить неблагоприятную популистскую реакцию, поскольку "данный инцидент [операция] имеет символическое значение, говорящее: "русские вернулись".
"В этом прослеживаются исторические параллели, – вторит ему старший аналитик Международной кризисной группы в Кабуле Кендес Рондо (Candace Rondeaux), – которые могут позволить мятежникам превратить этот инцидент в нечто большее. Но Карзай сам причинил больше вреда, раздув это событие".
Реакция Карзая нашла отклик в сердцах значительной части населения Афганистана. "Как афганец, я не могу воспринимать это [участие России] как легитимное действие, – говорит исполнительный директор Кабульского центра стратегических исследований Валиулла Рахмани (Waliullah Rahmani). – У афганского народа не слишком хорошие воспоминания о российских войсках. Ожидается, что страны, связанные с печальными страницами истории Афганистана, будут уважать его законные интересы и не ущемлять его суверенитета".
Рахмани, однако, признает, что у Москвы имеются причины для беспокойства: по имеющимся оценкам, 2,5 миллиона человек в России употребляет героин, а большая часть наркотиков попадает в страну из Афганистана. Поэтому спустя более 20 лет после вывода своих войск из Афганистана и окончания почти десятилетней оккупации Москва ощутила потребность вернуться. "В условиях глобализации каждая страна имеет в мире свои законные интересы и законную роль. Сегодняшняя Россия – это не ельцинская Россия", – говорит он.
Руководство Афганистана, похоже, признает за Кремлем определенную роль в Афганистане. 3 ноября афганские власти провели телефонный разговор между Карзаем и президентом РФ Дмитрием Медведевым. Два лидера обсудили вопросы расширения российско-афганского сотрудничества по целому спектру направлений, включая борьбу с незаконным оборотом наркотиков. В заявлении российского посольства также говорилось, что лидеры двух стран обсудили проведенную 28 октября операцию и отметили ее как первый случай отработки взаимодействие антинаркотических служб Афганистана, России и США. Со своей стороны, Москва, похоже, отдает себе отчет в том, какого мнения придерживается Карзай. Как заявил местному информагентству Pajhwok посол России в Кабуле Андрей Аветисян, первоначальная жесткая реакция афганских властей на операцию была вызвана недостатком информации.
Несмотря на свое стремление развеять опасения афганцев, российские власти отметили, что и впредь будут готовы предпринять все необходимые меры для защиты государственных интересов России, особенно в вопросах, связанных с производством и оборотом наркотиков. В последние несколько месяцев Россия неоднократно выражала неудовольствие по поводу неэффективных мер, предпринимаемых для борьбы с наркотиками афганскими властями, США и их союзниками по НАТО.
Москва считает, что за девять лет, прошедших после победы свержения режима талибов, Кабул, Вашингтон и Брюссель позволили наркоторговле выйти из-под контроля. Но критикуя усилия, предпринимаемые международным сообществом в борьбе с наркотиками, Москва одновременно наращивает двустороннее и многостороннее взаимодействие.
"Реальность состоит в том, что Россия остается крупным игроком, и отношения Афганистана с Россией станут в будущем ключевыми", – полагает специалист Международной кризисной группы Кендес Рондо.
"НАТО видит это и знает, в каких областях Россия может оказаться полезной". Знает это и Вашингтон. По итогам июньского саммита между президентами Дмитрием Медведевым и Бараком Обамой было принято совместное заявление, большое внимание в котором было уделено антинаркотическим операциям. В июле Управление ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН) возглавил новый руководитель, представитель РФ Юрий Федотов.
Ожидается, что Федотов, в прошлом посол РФ в Лондоне, вдохнет новую жизнь в стратегию Москвы по борьбе с наркотиками в Афганистане. В своем докладе о производстве опия в Афганистане от 30 октября УНП ОНН призвало выработать "комплексную стратегию сдерживания афганской опиумной угрозы, включая меры по укреплению законности и безопасности, а также активизации работ в сфере проектов развития в Афганистане". Призыв Федотова "расширить стратегию", объединяющую в себе процесс укрепления стабильности и безопасности с альтернативными задачами развития, согласуются с мнением России о том, что комплексная проблема афганских наркотиков требует комплексного подхода.
Поднимая эти вопросы на многосторонних аренах, Россия начинает играть и более активную публичную роль. Глава российского ведомства по контролю за оборотом наркотиков Виктор Иванов, предавший гласности недавно состоявшуюся операцию, обозначил российскую позицию в ходе своего мартовского визита в Кабул.
По мысли Иванова, который в годы советской оккупации Афганистана носил погоны офицера КГБ, стратегия по искоренению маковых посевов должна включать в себя такую противоречивую меру, как распыление специальных средств с воздуха, обеспечение владельцам хозяйств альтернативных способов заработка, обмен информацией по наркотрафику и нарколабораториям, а также санкции ООН в отношении наркобаронов. Афганские власти возражают против принятия мер в отношении наркобаронов и активно противятся борьбе с посевами с воздуха.
Призывая предоставить фермерам возможность зарабатывать на жизнь иными средствами, Иванов подверг сомнению утверждение, что уничтожение маковых полей нанесет удар по фермерам. "Большая часть денег идет в карманы наркомафии, которая и организует производство наркотиков, – отметил он. – Те, кто выращивает мак, работают на полях как рабы".
Учитывая активные призывы ужесточить борьбу с наркотиками, Москва вряд ли отступится от своей стратегии, даже несмотря на недавний дипломатический инцидент. По словам Иванова, проведение операций продолжится. Но Москве, возможно, понадобится подкорректировать свой подход, приняв во внимание чувства афганцев.
Аунохита Моджумдар является независимым индийским журналистом. Проживает в Кабуле. Последние 19 лет занимается освещением событий в южноазиатском регионе.
Подписывайтесь на бесплатную еженедельную рассылку Eurasianet (на английском языке).