Казахстан: Астанинский саммит ОБСЕ споткнулся о разногласия в вопросе урегулирования конфликтов
На пресс-конференции, состоявшейся в Астане 3 декабря, когда стрелки часов уже перевалили за полночь, президент Казахстана Нурсултан Назарбаев попытался представить в позитивном ключе этот весьма непростой саммит Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. Но как бы Назарбаев ни подчеркивал тот факт, что объединяющей 56 стран организации удалось достичь консенсуса, завершающий день работы саммита оставил по себе впечатление глубоких и, возможно, непримиримых противоречий в ОБСЕ.
Парадоксально, но факт: работа саммита вышла из-под контроля вследствие теоретических разногласий вокруг методов урегулирования конфликтов. Спор из-за терминологии, связанной с урегулированием конфликтов в зоне ответственности ОБСЕ, а именно в Грузии с отколовшимися от нее территориями, Южной Осетией и Абхазией; Нагорном Карабахе и сепаратистской территории Молдовы, Приднестровье, – стал главным камнем преткновения на пути выработки декларации ОБСЕ. В итоге в смягченный вариант Астанинской декларации не вошел план действий, за принятие которого активно ратовали США. Вместо того, чтобы наметить четкие шаги, которые ОБСЕ следует предпринять для активизации своей деятельности, итоговая декларация лишь вновь подчеркнула необходимость продвижения основных, невнятно прописанных демократических принципов.
Чтобы выработать даже смягченный вариант итогового документа, понадобилось несколько часов закулисного маневрирования. Саммит должен был завершиться около полудня 2 декабря. Возникшее противостояние заставило президента Назарбаева более чем на полдня отложить свою пресс-конференцию по итогам саммита.
Когда он в конце концов появился перед журналистам, было уже за полночь. Назарбаев не пытался скрыть тот факт, что страны-участницы не во всем соглашались друг с другом. "То, что я выступаю перед вами в час ночи по Астанинскому времени, наверно, говорит вам о том, что непросто было достигнуть консенсуса, – отметил он. – Особые замечания были про замороженные конфликты – разные желания, разные мнения…Я считаю, что, несмотря на это, достигнут консенсус". Работа ОБСЕ в последние годы была отмечена противостоянием между западными странами-участницами и бывшими советскими республиками в вопросе о ходе и масштабе демократизации.
Лидер Казахстана, питавший надежду, что успешное проведение саммита позволит упрочить позиции его центральноазиатской страны на международной арене, назвал состоявшееся совещание "историческим успехом, который отвечает надеждам наших народов на лучший безопасный мир".
Однако дипломатический разлад, случившийся в этот день, поставил под сомнение будущую жизнеспособность ОБСЕ.
Неприятные откровения, содержащиеся в дипломатической переписке США и обнародованные в последние дни на сайте WikiLeaks, самым негативным образом сказались на способности участников саммита, в частности США и России, преодолеть свои разногласия.
По имеющимся сообщениям, российские власти привела в негодование одна опубликованная дипломатическая депеша, в которой американский дипломат в Тбилиси выражал мнение, что Грузия была втянута в войну с Россией. Это впечатление противоречило выводам следствия, проведенного по запросу Евросоюза и возложившего большую часть вины за начало конфликта на Грузию.
Кремль также рассердили документы, изображающие Россию "мафиозным государством" и высмеивающие премьер-министра Владимира Путина и президента Дмитрия Медведева как "Бэтмена и Робина". В одном из документов Путин также назывался "alpha-dog" – смотрителем преступной группировки (мафиозной России).
Министр иностранных дел Казахстана и действующий председатель ОБСЕ Канат Саудабаев, также фигурирующий в переписке Wikileaks, постарался принизить значение возникших на саммите противоречий, назвав их "издержками, которые время от времени сопровождают нашу работу". Он также выразил уверенность, что обнародованные WikiLeaks документы не нанесут ущерба отношениям Астаны и Вашингтона.
Спор вокруг урегулирования конфликтов отодвинул на второй план противоречия в сфере политических свобод и прав человека. Представители США и ЕС обвинили ряд стран-участниц ОБСЕ в наличии недоработок в этом вопросе. В итоговом документе саммита осталось заявление, подтверждающее приверженность соблюдению означенных прав и свобод, не являющихся исключительно внутренним делом стран-участниц ОБСЕ.
Казахстан, принявший в 2010 году бразды правления в ОБСЕ, называл себя государством, способным помочь в преодолении возникшего в организации раскола и урегулировании конфликтов на территории бывшего СССР. Соответственно, ряд обозревателей полагают, что результаты саммита стали ударом по декларируемому имиджу Астаны.
Другие же обозреватели утверждают, что несмотря на то, что саммит балансировал на грани и по его итогам был принят смягченный вариант декларации, Казахстан все еще может считать саммит своей победой на фронте борьбы за общественное мнение. Отечественная пресса публикует победные реляции о состоявшемся совещании, а сам саммит неплохо воспринимается общественностью.
Проведение подобной встречи на высшем уровне может также помочь Казахстану укрепить свои позиции как влиятельного игрока в регионе, полагает Эллис Маммери (Alice Mummery) – аналитик по Казахстану лондонского аналитического подразделения британского журнала Economist, Economist Intelligence Unit. "Будучи крупнейшим саммитом, проводимым на территории центральноазиатского региона, он послужит повышению значения Казахстана в деле становления политико-экономической и оборонной стратегии центральноазиатского региона", – сказала она EurasiaNet.org.
Этот эффект может стать непродолжительным и оказать "лишь ограниченное воздействие на международный имидж Казахстана в долгосрочной перспективе", – добавляет аналитик.
Разочарование в итогах саммита можно объяснить большими надеждами, которые возлагал Казахстан на это заседание, призванное стать настоящим дипломатическим прорывом, которого в итоге не случилось. "Дипломаты будут разочарованы отсутствием реальных результатов саммита, – резюмирует Маммери. – Но в каком-то смысле было слишком оптимистичным полагать, что саммит может привести к соглашению по широкому спектру вопросов в отведенные для этого слишком сжатые сроки. После саммита дипломаты начнут делать заявления, призванные сохранить лицо, но было бы нечестным приписывать неудачу в этой области принимавшему саммит Казахстану".
Джоанна Лиллис является независимым журналистом, специализирующимся на освещении центральноазиатских событий.
Джоанна Лиллис – проживающая в Алматы журналист и автор книги Dark Shadows: Inside the SecretWorld of Kazakhstan («Темные тени. Внутри тайного мира Казахстана»).
Подписывайтесь на бесплатную еженедельную рассылку Eurasianet (на английском языке).