14 января Казахстан сделал еще один шаг на пути к продлению президентских полномочий Нурсултана Назарбаева: парламент страны провел голосование и преодолел вето президента. Это означает, что референдум по продлению срока президентских полномочий действующего главы государства до 2020 года все-таки состоится. По мнению экспертов, население Казахстана в массовом порядке одобрит предлагаемую меру.
Продление президентских полномочий Нурсултана Назарбаева до 2020 года фактически превратит 70-летнего лидера в пожизненного президента. На специальном заседании обе палаты парламента единогласно поддержали инициативу по внесению поправок в конституцию республики, направленных на продление срока правления действующего главы государства.
На референдуме гражданам предложат ответить на вопрос, поддерживают ли они инициативу по продлению полномочий Назарбаева до 6 декабря 2020 года. Дата проведения референдума пока не назначалась, предварительно назывался март месяц.
Изначально обе палаты парламента проголосовали в поддержку выдвинутого предложения, но 6 января Нурсултан Назарбаев отклонил его. По закону парламент мог преодолеть это вето в случае, если инициативу поддержат не менее четырех пятых депутатов обеих палат.
Центральная избирательная комиссия приняла подписные листы в поддержку предложения о продлении полномочий президента, под которыми поставили свои подписи 5,16 млн. человек. Подписи были собраны менее чем за три недели с 23 декабря, когда инициативная группа впервые вышла с подобным предложением. Данная цифра составляет 55 процентов электората страны и намного превышает 200 тысяч подписей, требуемых законом для внесения предложения о проведении референдума.
Сторонники инициативы сохранить за Назарбаевым его руководящую должность говорят о необходимости обеспечить твердое руководство страной на ближайшее десятилетие.
Как заявил осенью прошлого года советник президента Ермухамет Ертысбаев, Назарбаев намеревался участвовать в следующих выборах, намеченных на 2012 год, в результате чего мог остаться в должности до 2017 года. Одновременно с этим Ертысбаев намекнул, что президент смотрит вперед на следующее десятилетие. "Предстоит решающее десятилетие и мы, я уверен, успешно пройдем этот период с нашим президентом", – заявил Ертысбаев в сентябре прошлого года.
Назарбаев возглавляет Казахстан вот уже более двух десятков лет. Он был назначен на пост руководителя советской республики в 1989 году, а в 1991 году стал президентом независимого Казахстана. Назарбаев лишь дважды принимал участие в выборах на конкурентной основе: в 1991 году его кандидатура была единственной, а в 1995 году срок его полномочий был продлен посредством референдума. В 1999 и 2005 годах Назарбаев одержал внушительную победу на президентских выборах, однако ни одни из президентских выборов в республике не признавались международными наблюдателями свободными и справедливыми.
12 января инициативная группа, выступившая с идеей референдума, распространила обращение к Назарбаеву, призывая его поддержать данную инициативу. "Воля народа для Вас является священной и игнорировать его мнение Вы никогда никому не позволяли, – говорилось в документе. – Вы всю свою жизнь посвятили служению народу и нашей Родине".
По словам Ертысбаева, Нурсултан Назарбаев готов к выборам, но согласится с волей парламента и созывом всенародного референдума, если его вето будет преодолено.
Собственная партия Назарбаева, "Нур Отан", занимающая все выборные места в Мажилисе (нижней палате парламента республики), сформировала коалицию под названием "Казахстан-2020" в поддержку инициативы о продлении властных полномочий своего руководителя. Поддержала ее и партия "Адилет", позиционирующая себя как конструктивное оппозиционное движение, не подвергающее при этом Назарбаева критике. Традиционные же оппозиционные партии ОСДП "Азат" и "Ак Жол" высказались решительно против референдума.
Инициатива широко освещалась в казахстанских СМИ, но в ночь с 13 на 14 января был изъят тираж одной газеты, выступающей с критических позиций, а именно "Голоса Республики", заставив критиков вспомнить о прежних арестах газетных тиражей. Инициатива по продлению полномочий Назарбаева – направляемая, по мнению многих обозревателей, с самых верхов – навлекла на себя критику и на международной арене. 13 января Вашингтон вновь озвучил свою обеспокоенность в связи с данным вопросом в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, которую Казахстан возглавлял в прошлом году.
Постоянный представитель США при ОБСЕ Ян Келли (Ian Kelly) отметил, что США испытывают "серьезную озабоченность" в связи с предложением отказаться в 2012 году от проведения президентских выборов, назвав это "откатом от демократии" и "отступлением от обязательств Казахстана перед ОБСЕ по становлению демократии, регулярному проведению свободных и справедливых выборов и соблюдению верховенства закона".
Приверженцы президента отмели опасения США, а Ертысбаев заявил, что западные лидеры, по его мнению, в душе поддерживают идею о продлении полномочий Назарбаева. По мнению сторонников инициативы, под руководством Назарбаева в стране сложилась обстановка стабильности, экономического роста и межнациональной гармонии, и он всячески заслуживает продления своих полномочий.
Назарбаев и без того уже наделен в законодательном порядке дополнительными привилегиями, включая освобождение от обычных, предусматриваемых конституцией двух сроков пребывания на посту президента, а также особыми полномочиями согласно принятому в прошлом году закону "О лидере нации". Поправки, принятые парламентом 14 января, закрепили за Назарбаевым статус "лидера нации" в Основном законе страны.
По мнению многих комментаторов, закон "О лидере нации" был призван подготовить почву для ухода Назарбаева в отставку. Однако явного преемника у него нет, а влиятельные фигуры во властных кругах видят в президенте гаранта своих собственных интересов и хотят, чтобы он остался у власти. "Я уверен, что Нурсултан Абишевич Назарбаев будет президентом до 2020 года, потому что это веление времени и желание народа", – отметил на заседании парламента 14 декабря депутат Ерлан Нигматулин.
Аналитики же отмечают, что этот план может с легкостью пойти прахом по причине факторов вне контроля Назарбаева и его окружения. Ухудшение состояния здоровья или смерть действующего президента могут спровоцировать борьбу за власть между возможными преемниками, которая окажет дестабилизирующее воздействие на ситуацию в стране, а финал окажется непредсказуемым.
Джоанна Лиллис является независимым журналистом, специализирующимся на освещении центральноазиатских событий.
Джоанна Лиллис – проживающая в Алматы журналист и автор книги Dark Shadows: Inside the SecretWorld of Kazakhstan («Темные тени. Внутри тайного мира Казахстана»).
Подписывайтесь на бесплатную еженедельную рассылку Eurasianet (на английском языке).