Американские дипломатические депеши, ставшие недавно с подачи Wikileaks достоянием гласности, приоткрыли завесу над американо-туркменским стратегическим сотрудничеством, давно превратившимся в секрет полишинеля.

С 2002 года Туркменистан стал для США одним из узлов материально-технического снабжения войск, выполняющих боевую задачу в Афганистане. Как явствует из означенных дипломатических депеш, объявивший нейтралитет Туркменистан всячески старается держать свое сотрудничество с Соединенными Штатами в сфере безопасности в секрете. Американские дипломаты, со своей стороны, внесли коррективы в букву и дух американских законов, регулирующих порядок пролета авиации над территорией третьих стран так, чтобы удовлетворить желание Ашхабада получить деньги и соблюсти при этом тайну, говорится в депешах.

Как свидетельствуют дипломатические документы, в 2003 году Ашхабад и Вашингтон подписали первое генеральное соглашение об использовании американской авиацией воздушного пространства Туркменистана. Договор, подлежащий ежегодному продлению, предусматривает до 1600 пролетов американское военной авиации над территорией страны в год. Соглашение "является жизненно важным для эффективного функционирования западного воздушного моста, необходимого американским силам в Афганистане", отмечается в депеше от 27 ноября 2007 года.

Как видно из других депеш, установленный лимит в 1600 полетов над территорией страны является весьма вольным. Так, например, в 2008 году самолеты пересекали воздушное пространство Туркменистана 2159 раз. В следующем году, по прогнозам дипломатов американского посольства, лимит в 1600 пролетов предполагалось выбрать уже к середине года. Как говорилось в депеше, датированной 17 марта 2009 года, туркменские власти отмечали, что лимит был установлен в информационных целях, "поскольку они не хотели привлекать к себе внимания и навлекать на себя критику со стороны других стран (России и Ирана)".

Из документов следует, что туркменские власти, пытаясь обеспечить себе дополнительное прикрытие, всячески старались представить полеты американской авиации как выполнение "гуманитарной" миссии. Американские дипломаты были постоянно озабочены проблемой, как представить полеты военной авиации таким образом, чтобы это удовлетворило туркменское руководство. Как отмечалось в депеше от 20 ноября 2007 года, "туркменские власти крайне болезненно" относятся к проблеме классификации использования авиацией военного пространства страны.

Туркменское правительство "беспокоило, что не все пролеты авиации над территорией страны носили "гуманитарный" характер, что могло стать угрозой статусу Туркменистана как нейтрального государства", говорилось в другой дипломатической депеше, направленной 29 ноября 2007 года.

Немалые усилия, прилагавшиеся к тому, чтобы сохранить американо-туркменское стратегическое сотрудничество в тайне, никого не обманули, особенно российских и иранских дипломатов в Ашхабаде. "На различных мероприятиях российские атташе не единожды метко высказывались по поводу частых полетов американской авиации над территорией Туркменистана. Не задавали вопросы, а просто комментировали, как будто исподволь давали понять: они в курсе деятельности американцев", – говорилось в депеше от 29 ноября 2007 года.

Эти документы дают основание полагать, что американо-туркменское сотрудничество сводится исключительно к финансовой составляющей. Так, в документе от 1 мая 2008 года американский дипломат отмечает: туркменские должностные лица "заботятся лишь о том, чтобы мы "давали им деньги". Если Вашингтон не даст Ашхабаду желаемого, то руководство Туркменистана может проявить более пристальное внимание к грузам, перевозимым на борту американских самолетов над территорией этой центральноазиатской страны, предостерегает автор депеши. "В интересах правительства США следует поддерживать нынешнюю либеральную трактовку полетов "гуманитарного характера". А готовность Туркменистана еще больше расширить толкование слова "гуманитарный" – тем паче", – подчеркивалось далее в документе.

В нем также упоминается о ряде выплат, произведенных Пентагоном в адрес Ашхабада: "По оценке управления военного атташе, общая сумма выплат правительства США в 2008 году за аэронавигационные услуги составит 250 тысяч долларов (исходя из порядка 225 посадок, совершенных за год американскими самолетами в аэропорту Ашхабада в период 2006-2007 гг.). Сумма сборов за посадку и стоянку в 2008 году прогнозируется на уровне 430 тыс. долларов (исходя из суммы выплат за январь-март 2008 года". Общий размер выплат Ашхабаду за 2008 и предшествующие годы подсчитать довольно сложно, учитывая существующую неясность в отношении того, сколько самолетов правительства США и сколько судов, принадлежащих подрядчикам министерства обороны США, пересекли воздушное пространство Туркменистана. Многие из этих пролетов тарифицировались по иной шкале, нежели та, что была предусмотрена в генеральном договоре об использовании воздушного пространства.

Настойчивое желание туркменских властей взимать плату за предоставление "аэронавигационных услуг" стало головной болью для американских чиновников, поскольку американские правила запрещают производить подобные выплаты. Должностные лица США подняли этот вопрос с руководством Туркменистана и, как явствует из депеши от 1 мая 2008 года, получили положительный ответ. "Правительство Туркменистана проинформировало нас, что прекратит взимать с самолетов правительства США плату за оказание аэронавигационных услуг, если в адрес Национального управления гражданской авиации Туркменистана ("Туркменховаёллары") будет по-прежнему поступать ежегодная плата за использование правительством США Ашхабадского аэропорта, – отмечалось в депеше. – Как именно это будет организовано, для туркменского правительства значения не имело".

К осени 2008 года решение было найдено. В дипломатической депеше от 9 октября того же года значилось, что сбор за услуги аэронавигации был переквалифицирован и средства стали проходить по статье "сбор за авиационную инфраструктуру".

На каком-то этапе в конце 2008 года – начале 2009 года Соединенные Штаты выразили желание более чем вдвое увеличить количество пролетов над территорией страны, доведя его до 3,5 тыс. в год. Туркменские власти воспротивились этой идее, ссылаясь на технические ограничения, говорится в депеше от 23 апреля 2009 года. Как явствует из того же самого документа, Соединенные Штаты поначалу не приняли это "нет" за отказ. "В июне Туркменистан посетила делегация из Центрального командования ВВС США для изучения путей оказания США Управлению гражданской авиации Туркменистана технической помощи с целью расширения транзита американских самолетов через Туркменистан, – говорится в депеше. – В настоящее время находятся на рассмотрении заместителя помощника министра обороны по Центральной Азии, аппарат которого изучает имеющиеся технические и финансовые возможности решения данного вопроса".